歐盟 ELV 條例正式落地，行業(yè)普遍支持，成敗全看落地

6 月 18 日歐盟新版報(bào)廢車輛 ELV 條例經(jīng)歐洲議會(huì)表決落地，F(xiàn)EAD（歐洲廢棄物管理協(xié)會(huì)）、Recycling Europe（歐洲回收協(xié)會(huì)）、FER（西班牙回收聯(lián)合會(huì)） 三大歐洲回收協(xié)會(huì)一致認(rèn)可法規(guī)循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，同時(shí)集體發(fā)出預(yù)警：“政策能否見(jiàn)效，關(guān)鍵看后續(xù)落地”。

核心條款獲一致支持

再生塑料規(guī)則激活終端回收市場(chǎng)

法規(guī)明確再生塑料考核目標(biāo)僅限消費(fèi)后廢棄塑料，不納入生產(chǎn)邊角料再生料。FEAD 秘書(shū)長(zhǎng) Paolo Campanella 評(píng)價(jià)，該限定能倒逼全社會(huì)開(kāi)展塑料回收、分揀、再生產(chǎn)業(yè)投資，給回收企業(yè)長(zhǎng)期擴(kuò)產(chǎn)穩(wěn)定預(yù)期。再生料指標(biāo) 6 年后才落地，行業(yè)擁有充足緩沖籌備周期。

同時(shí)新增塑料對(duì)等條款，進(jìn)口原材料需通過(guò)審計(jì)核驗(yàn)，執(zhí)行與歐盟本土同等再生標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

回收企業(yè)話語(yǔ)權(quán)大幅提升

新規(guī)強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR），回收處置企業(yè)可作為觀察員入駐車企生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）理事會(huì)，打通車企與回收端常態(tài)化對(duì)話渠道。

法規(guī)明確 ATF（授權(quán)拆解處理企業(yè)）是報(bào)廢車輛處置核心載體，負(fù)責(zé)出具車輛銷毀證明、污染物無(wú)害化處理、全鏈條溯源，正式將報(bào)廢車輛定義為歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，而非待丟棄廢棄物。

完善全鏈路管控，嚴(yán)管非法出口

數(shù)字化循環(huán)護(hù)照統(tǒng)一歸集整車、零部件、材料全生命周期數(shù)據(jù)；收緊二手車出口審核，杜絕報(bào)廢車輛借跨境渠道非法外流；經(jīng)認(rèn)證可二次復(fù)用的零部件不再歸類為廢棄物，打通零部件循環(huán)流通渠道。

統(tǒng)一歐盟循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，消除各國(guó)監(jiān)管碎片化

新規(guī)替代各國(guó)差異化舊指令，覆蓋乘用車、摩托、重卡全車型，統(tǒng)一再生料、拆解、溯源規(guī)則，避免跨國(guó)產(chǎn)業(yè)套利。

現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)亟待化解

再生料供需失衡風(fēng)險(xiǎn)

Recycling Europe核心觀點(diǎn)：立法博弈已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)重心要從 “談目標(biāo)” 轉(zhuǎn)向 “落地執(zhí)行”。

秘書(shū)長(zhǎng) Julia Ettinger 指出，當(dāng)下行業(yè)存在一個(gè)誤區(qū)：很多人擔(dān)憂多年后再生料供給不足，因此主張放寬指標(biāo)，這是本末倒置。

若歐盟 2032 年想要充足高品質(zhì)再生塑料、再生金屬，不應(yīng)下調(diào)環(huán)保目標(biāo)，而要立刻搭建穩(wěn)定市場(chǎng)需求、給回收企業(yè)明確投資信號(hào)。

回收企業(yè)已準(zhǔn)備投入高端分揀設(shè)備、擴(kuò)充再生產(chǎn)能，但所有重資產(chǎn)投資都依賴車企長(zhǎng)期采購(gòu)承諾。僅有硬性指標(biāo)無(wú)法催生產(chǎn)能，穩(wěn)定需求才是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張根基。

一刀切規(guī)則會(huì)破壞成熟高效回收模式

FER 代表破碎廠、金屬再生企業(yè)，擔(dān)憂大量技術(shù)條款只增加成本、無(wú)對(duì)等環(huán)保收益，三大核心顧慮：

金屬提純標(biāo)準(zhǔn)投入巨大，收益不匹配

新規(guī)嚴(yán)控破碎鋼材銅雜質(zhì)、要求鋁材分級(jí)分選，企業(yè)需重金升級(jí)分選分離設(shè)備，但暫無(wú)充分證據(jù)證明該舉措能帶來(lái)同等減排效果，同時(shí)若無(wú)配套扶持，中小型拆解廠經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)陡增。當(dāng)前歐洲報(bào)廢車金屬回收工藝成熟高效，強(qiáng)制加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)等于人為增設(shè)行業(yè)壁壘。

強(qiáng)制預(yù)拆解違背技術(shù)中立原則

法規(guī)要求整車破碎前，完整拆解電機(jī)、輪轂等零部件。行業(yè)深耕 20 余年優(yōu)化出破碎后分選高效工藝，一刀切規(guī)定操作步驟而非環(huán)保結(jié)果，限制企業(yè)自主選擇最優(yōu)生產(chǎn)流程。協(xié)會(huì)呼吁后續(xù)授權(quán)法案兼顧不同廠區(qū)、設(shè)備、成熟回收路線，堅(jiān)守技術(shù)中立。

再生塑料供需邏輯矛盾

一邊強(qiáng)制提高報(bào)廢車塑料回收量，一邊新車再生塑料指標(biāo)彈性較大，原料短缺、價(jià)格上漲時(shí)車企可申請(qǐng)豁免。企業(yè)被迫回收更多塑料，卻無(wú)法保證穩(wěn)定銷路，巨額再生投資難以回本。

落地實(shí)操是重中之重

對(duì)于授權(quán)拆解企業(yè)、拆解廠、整車破碎廠、破碎后物料處理企業(yè)而言，本次議會(huì)投票是重要政策里程碑，但并非立法流程終點(diǎn)。

FEAD、FER、歐洲回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的表態(tài)均印證：落地執(zhí)行才是決定政策成敗的關(guān)鍵。回收行業(yè)希望法規(guī)條款需兼顧適度性、市場(chǎng)需求培育、車輛回收行業(yè)技術(shù)實(shí)操現(xiàn)實(shí)。這樣，法規(guī)能夠助力企業(yè)投資、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)守技術(shù)中立、搭建穩(wěn)定成熟的再生原料市場(chǎng)。

行業(yè)傳遞的核心信號(hào)清晰明確：歐盟已通過(guò)立法確立汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展路徑，下一階段核心挑戰(zhàn)在于落地實(shí)操。

關(guān)鍵啟示

對(duì)全球車企、中國(guó)出海企業(yè)而言：

1.提前布局歐盟本地閉環(huán)再生塑料供應(yīng)鏈，對(duì)沖原料價(jià)格波動(dòng)、供給短缺風(fēng)險(xiǎn)；

2.出口車型循環(huán)設(shè)計(jì)兼顧當(dāng)?shù)刂髁鞑鸾夤に嚕恢粷M足再生料數(shù)值指標(biāo)；

3.盡早搭建全球材料溯源臺(tái)賬，對(duì)接歐洲拆解廠與車企責(zé)任組織；

4.持續(xù)跟蹤后續(xù)動(dòng)態(tài)，預(yù)留工藝、供應(yīng)鏈調(diào)整緩沖空間。

作為全球汽車循環(huán)領(lǐng)域里程碑式政策，ELV 條例彰顯歐盟推動(dòng)資源可持續(xù)利用的決心，產(chǎn)業(yè)鏈各方亦期待后續(xù)政策平見(jiàn)面穩(wěn)落地，釋放循環(huán)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α?/span>