推動綠色低碳領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接互認

作者：莊貴陽（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、生態(tài)文明研究所副所長）

隨著全球氣候治理框架完善與碳達峰碳中和的推進，氣候政策與貿(mào)易政策之間聯(lián)系日益增強，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重要組成部分。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認”。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際標(biāo)準(zhǔn)從全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則與技術(shù)互通的基礎(chǔ)逐漸演變?yōu)閲H經(jīng)貿(mào)競爭的工具。發(fā)展綠色貿(mào)易是我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，要加快推動綠色低碳領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接互認，提升我國在標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。

全球氣候治理重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則

相關(guān)研究表明，嵌入國際貿(mào)易中的二氧化碳排放約占全球二氧化碳排放的20%至30%，國際貿(mào)易已成為全球碳排放轉(zhuǎn)移和碳責(zé)任分擔(dān)的重要載體。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、電池法案等單邊措施出臺，要求出口歐盟的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)符合碳排放的合規(guī)要求，將碳足跡核算與合規(guī)認證嵌入市場準(zhǔn)入與供應(yīng)鏈管理，通過成本傳導(dǎo)形成外溢效應(yīng)，在客觀上抬升了他國產(chǎn)品進入相關(guān)市場的門檻，形成以綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)為核心的貿(mào)易壁壘，推動全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則重塑。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的深層動因在于：跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工使生產(chǎn)跨越國界，要求國家之間規(guī)則協(xié)調(diào)；伴隨應(yīng)對氣候變化和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，需要構(gòu)建對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系；新興經(jīng)濟體崛起使國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，世界范圍內(nèi)亟需構(gòu)建新的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)在國際競爭中的戰(zhàn)略性作用愈發(fā)凸顯，發(fā)達國家和主要新興經(jīng)濟體將標(biāo)準(zhǔn)上升到國家戰(zhàn)略高度，加快在新興產(chǎn)業(yè)、社會治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的新一輪布局。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評定日益成為貿(mào)易規(guī)則的重要載體，并通過影響技術(shù)路線與市場準(zhǔn)入，強化其戰(zhàn)略屬性，是主導(dǎo)技術(shù)趨勢、影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)、決定國家核心競爭力的關(guān)鍵要素。我國在部分綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈與應(yīng)用場景上具有比較優(yōu)勢，具備成為國際綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)制定引領(lǐng)者的條件，能夠?qū)⒆陨戆l(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際制度性話語權(quán)優(yōu)勢。

標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)成競爭新焦點

隨著經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展與國際貿(mào)易不斷擴大，國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)成為國家塑造市場規(guī)則、鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要抓手。標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先以技術(shù)領(lǐng)先與產(chǎn)業(yè)組織能力為支撐，并通過供應(yīng)鏈規(guī)則傳導(dǎo)塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在全球化產(chǎn)業(yè)競爭中，標(biāo)準(zhǔn)不僅是技術(shù)規(guī)范，也是制度性競爭工具。國際標(biāo)準(zhǔn)凝聚各國先進技術(shù)成果與工程經(jīng)驗，是跨境經(jīng)貿(mào)合作中實現(xiàn)產(chǎn)品、工程與服務(wù)互認的重要技術(shù)基礎(chǔ)，以兼容與互通為導(dǎo)向，有助于減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，降低重復(fù)檢測與重復(fù)認證成本，強調(diào)在共同規(guī)則下實現(xiàn)更低交易成本與更高市場效率，提升貿(mào)易便利化水平。同時，國際標(biāo)準(zhǔn)具有顯著的利益分配效應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)制定過程涉及術(shù)語體系、測試方法、數(shù)據(jù)口徑與合格評定程序等內(nèi)容，主導(dǎo)者容易將自身技術(shù)路徑、產(chǎn)業(yè)實踐與監(jiān)管邏輯固化為通行規(guī)則，進而獲得制度性先發(fā)優(yōu)勢。相較之下，參與不足的一方往往需要承擔(dān)更高的合規(guī)成本與轉(zhuǎn)型成本，并在市場準(zhǔn)入與產(chǎn)品競爭中處于被動地位。

在可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、能源資源利用與社會治理等議題推動下，國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容設(shè)置持續(xù)向綠色低碳領(lǐng)域延伸。綠色低碳技術(shù)快速迭代，在方法學(xué)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面仍存在空白與分歧，為標(biāo)準(zhǔn)競爭提供了新空間。隨著綠色議題在貿(mào)易規(guī)則中的權(quán)重上升，加快綠色規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的銜接互認越來越成為大國競合的重要領(lǐng)域。

對我國而言，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)競爭既帶來外部合規(guī)壓力，也帶來參與規(guī)則供給的戰(zhàn)略機遇。要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與規(guī)模化應(yīng)用場景，完善國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與合格評定基礎(chǔ)設(shè)施，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化與互認能力，從重要參與者走向規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的積極供給者，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級爭取更穩(wěn)定、更可預(yù)期的制度環(huán)境。

強化標(biāo)準(zhǔn)互認應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘

隨著國際貿(mào)易規(guī)模擴大與產(chǎn)業(yè)鏈跨境分工深化，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)規(guī)則化、技術(shù)化特征。我國深度融入世界經(jīng)濟并保持較強的貨物貿(mào)易競爭力，“新三樣”產(chǎn)品出口成績亮眼。然而，中國產(chǎn)品和服務(wù)走向世界的過程中，也面臨綠色貿(mào)易壁壘。一些國家以維護國家安全、保障人類健康和安全、保護環(huán)境、保護勞動者權(quán)益等為由，對進口商品制定強制性或非強制性技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置苛刻繁瑣的合格性評定程序，從而提高對進口產(chǎn)品和服務(wù)要求、增加進口難度，最終達到限制進口的目的，形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的通用語言，必須推動綠色規(guī)則形成更強的可比性、可解釋性與可互認性，推動多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定。若缺少對各國發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與治理能力差異的充分考量，新規(guī)則與新標(biāo)準(zhǔn)容易在執(zhí)行層面演化為綠色壁壘。

當(dāng)前，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系仍處于快速演進階段，國際互認銜接框架并不完備。一些國家出臺單邊的政策法規(guī)，針對進口產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)提出合規(guī)性要求，而面向具體行業(yè)與產(chǎn)品的碳足跡方法學(xué)、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求與第三方核證規(guī)則仍存在差異，導(dǎo)致不同體系下的核算結(jié)果可比性不足。如果相關(guān)國家圍繞產(chǎn)品碳排放核算規(guī)則與碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的磋商談判不成功，便容易形成事實上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。全球碳排放核算體系由發(fā)達國家主導(dǎo)，以國家主權(quán)范圍內(nèi)的生產(chǎn)側(cè)碳排放核算為主，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要由西方發(fā)達國家政府、科研機構(gòu)以及商業(yè)公司發(fā)布。從核算方法看，現(xiàn)行體系側(cè)重生產(chǎn)側(cè)排放，忽視了消費側(cè)責(zé)任，導(dǎo)致一些經(jīng)濟體承擔(dān)了不合理的減排壓力。制定國際互認的碳核算標(biāo)準(zhǔn)是助力中國企業(yè)邁過這道“碳關(guān)卡”的關(guān)鍵一環(huán)。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球價值鏈深度重構(gòu)為我國提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力帶來機遇。作為全球最大的可再生能源市場和清潔能源設(shè)備制造國，我國亟待理順國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際規(guī)則銜接的底層邏輯，加快制定與國際規(guī)則銜接的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善“標(biāo)準(zhǔn)—產(chǎn)業(yè)—貿(mào)易”聯(lián)動生態(tài)。

提升綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際影響力

黨的二十大報告強調(diào)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。國辦印發(fā)的《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，大力發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易。生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系”“產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標(biāo)識認證制度逐步與國際接軌，實質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定”。這些部署安排為綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了明確的頂層設(shè)計和制度保障。

面對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的窗口期，應(yīng)圍繞產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽、綠色認證、第三方核證等重點領(lǐng)域，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、認證體系和數(shù)據(jù)平臺與國際規(guī)則銜接，把技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)優(yōu)勢。應(yīng)超前謀劃、提前布局，推動我國從國際綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的重要參與者向規(guī)則貢獻者轉(zhuǎn)變。

一是在聯(lián)合國、亞太經(jīng)濟合作組織等多邊及區(qū)域性框架下，加強關(guān)于綠色低碳發(fā)展議題的交流，參與綠色貿(mào)易規(guī)則磋商，推動建立更加包容、公平的國際綠色貿(mào)易規(guī)則。二是借助政策對話機制，以雙多邊氣候環(huán)境規(guī)則為抓手，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色貿(mào)易規(guī)則的銜接，促進綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)互認互通。三是在全球通用框架下，加快推進尚未達成全球共識的重點行業(yè)與產(chǎn)品碳核算、碳足跡方法學(xué)制定等工作，推動國際社會更加客觀認識中國的低碳技術(shù)成果和綠色轉(zhuǎn)型成效，提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。四是推動與共建“一帶一路”國家和地區(qū)建立綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認體系，降低因標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的貿(mào)易成本，促進優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)順暢流動，讓綠色發(fā)展惠及世界。