深入開(kāi)展“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng) 厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對(duì)“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)作出系統(tǒng)部署，明確了目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，對(duì)確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色具有重要意義。

（一）《行動(dòng)方案》是如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的路線圖。“十五五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，既要完成2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也要為“十六五”碳排放總量穩(wěn)步下降打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《行動(dòng)方案》立足“雙碳”戰(zhàn)略整體推進(jìn)節(jié)奏，緊緊把握“十五五”時(shí)期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段性特征，提出了碳達(dá)峰工作主要目標(biāo)，明確了各重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展具體要求，部署了一系列碳達(dá)峰重大工程，明確了碳達(dá)峰整體實(shí)施路徑，確保碳達(dá)峰工作穩(wěn)步落地、有序推進(jìn)。

（二）《行動(dòng)方案》是有效落實(shí)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核的施工圖。今年上半年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》，設(shè)置了控制指標(biāo)、支撐指標(biāo)，并要求各省級(jí)地區(qū)按照國(guó)家層面目標(biāo)確定本地區(qū)目標(biāo)。《行動(dòng)方案》聚焦如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，明確了非化石能源消費(fèi)占比、單位GDP能耗下降、單位建筑面積碳排放下降等評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的國(guó)家層面目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了風(fēng)電光伏總裝機(jī)容量、新能源汽車(chē)保有量占比、公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降等支撐性目標(biāo)要求。

（三）《行動(dòng)方案》是全面實(shí)施碳排放雙控制度的任務(wù)書(shū)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)全面實(shí)行碳排放雙控制度。《行動(dòng)方案》落實(shí)“能”轉(zhuǎn)“碳”相關(guān)工作部署，提出了“十五五”時(shí)期降碳重點(diǎn)任務(wù)，明確了各部門(mén)各領(lǐng)域目標(biāo)責(zé)任，建立了以降碳為核心的政策支撐保障體系，將全方位重塑節(jié)能降碳管理模式、全面開(kāi)啟國(guó)家碳排放雙控新篇章。

《行動(dòng)方案》立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“十五五”時(shí)期能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，系統(tǒng)部署了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)重大工程。

（一）聚焦重點(diǎn)，明確能源、產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。《行動(dòng)方案》聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了降碳路徑。一是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。《行動(dòng)方案》抓住能源轉(zhuǎn)型這個(gè)“牛鼻子”，提出要進(jìn)一步加大非化石能源供給，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能，積極發(fā)展綠電直供等新模式，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，強(qiáng)化能源消費(fèi)綠色低碳導(dǎo)向，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)清潔替代，優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化。《行動(dòng)方案》堅(jiān)持管住增量、降低存量原則，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加快零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)，推進(jìn)算力設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。《行動(dòng)方案》圍繞建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展要求，提出推進(jìn)既有和新建建筑綠色低碳改造、建造，加大新能源汽車(chē)規(guī)模化應(yīng)用，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造力度，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，多措并舉、統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)保障，全面夯實(shí)碳達(dá)峰工作制度基礎(chǔ)。碳達(dá)峰工作落實(shí)落地離不開(kāi)健全完備的制度體系和支撐保障。《行動(dòng)方案》從涉碳法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、科技、資金、價(jià)格等方面，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、強(qiáng)化工作要求、加大政策支持，為碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供保障。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等工作，提出修訂節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等，出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法，完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。《行動(dòng)方案》提出，要完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，編制國(guó)家溫室氣體清單，加快建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)等，著力提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力。《行動(dòng)方案》還要求強(qiáng)化科技支撐和人才培養(yǎng)，加大碳達(dá)峰工作相關(guān)資金支持，完善價(jià)格政策，加強(qiáng)市場(chǎng)化機(jī)制銜接協(xié)同，推動(dòng)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”雙向發(fā)力。

（三）強(qiáng)化支撐，部署實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)重大工程。重大工程具備導(dǎo)向性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣、落地性實(shí)的突出優(yōu)勢(shì)，是撬動(dòng)低碳技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵抓手，也是落實(shí)“十五五”碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的重要載體。《行動(dòng)方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦碳達(dá)峰工作重點(diǎn)難點(diǎn)，提出了省間電力互濟(jì)、煤炭消費(fèi)清潔替代、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、低碳零碳供熱制冷和綠色照明、零碳運(yùn)輸走廊建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力提升等六項(xiàng)重大工程。

為保障各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效，《行動(dòng)方案》踐行正確政績(jī)觀，對(duì)“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)的組織實(shí)施作出系統(tǒng)性部署，構(gòu)建起層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。

（一）凝聚部門(mén)合力。碳達(dá)峰工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)，需要各部門(mén)錨定目標(biāo)、同向發(fā)力。《行動(dòng)方案》明確提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)立足自身職能定位，完善政策舉措，強(qiáng)化部署推進(jìn)，加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)；國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化任務(wù)舉措。

（二）壓實(shí)地方責(zé)任。為壓實(shí)省級(jí)地區(qū)黨委和政府責(zé)任，《行動(dòng)方案》提出，要科學(xué)有序開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，完善激勵(lì)約束機(jī)制。各省（自治區(qū)、直轄市）要制定省級(jí)“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。

（三）倡導(dǎo)全民行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需要全社會(huì)共同參與。《行動(dòng)方案》要求，面向社會(huì)公眾加大節(jié)能降碳宣傳力度、健全激勵(lì)機(jī)制和綠色產(chǎn)品供給，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳主體責(zé)任，發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化中央企業(yè)先鋒表率和示范引領(lǐng)作用，加快全社會(huì)形成綠色低碳生活方式。（作者：劉瓊 國(guó)家發(fā)展改革委節(jié)能降碳中心主任；王侃 國(guó)家發(fā)展改革委節(jié)能降碳中心雙碳處處長(zhǎng)）