國家機關事務管理局 國家發展和改革委員會關于印發《“十五五”公共機構節能降碳工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理部門、發展改革委，廣東省能源局，中央國家機關各部門：  

為貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，更高水平更高質量做好“十五五”時期公共機構節能降碳工作，推進和實現公共機構碳達峰，我們編制了《“十五五”公共機構節能降碳工作方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。  　   

國家機關事務管理局 國家發展和改革委員會　　

2026年7月29日　　　　　　　　　

“十五五”公共機構節能降碳工作方案

公共機構是節能降碳重點領域之一，在經濟社會發展全面綠色轉型中發揮著示范引領作用。為加快公共機構綠色低碳發展，提升公共機構節能降碳工作水平，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《“十五五”碳達峰行動方案》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》《機關事務工作“十五五”規劃》等文件部署，制定本工作方案。 

一、總體要求 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，立足服務經濟社會發展定位，統籌推進公共機構節能降碳各項工作，促進各類資源節約集約利用，建設低碳公共機構，助力構建以資產管理為基礎的機關事務工作高質量發展體系，為加快經濟社會發展全面綠色轉型和美麗中國建設作出貢獻。 

對標碳達峰目標，全國公共機構能源利用效率持續提升，能源消費結構持續優化，資源節約集約利用水平持續提高，干部職工踐行綠色生產生活方式更加自覺，管理機制更加完善，支撐保障更加有力，公共機構節能降碳工作取得新成效。以2025年碳排放、能源資源消費為基數，到2030年統計范圍內公共機構單位建筑面積碳排放下降8.5%，單位建筑面積能耗下降5%，人均用水量下降3%，公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。 

二、推進和實現公共機構碳達峰 

（一）完善節能降碳管理機制。壓實節能降碳管理責任，強化分級分類管理，機關事務管理部門做實本級公共機構節能降碳管理，加強對下級公共機構節能降碳工作指導和監督，有關主管部門抓好本行業本系統公共機構節能降碳工作。強化節能降碳目標管理，科學測算確定各地區“十五五”期間公共機構碳排放強度和能耗強度下降目標，準確核算碳排放強度年度下降目標完成情況，做好碳達峰碳中和綜合評價考核相關工作。完善能源資源消費定額指標管理，適時修訂定額標準，依據定額標準和單位實際確定各單位能源資源消費指標，推進能源資源消費指標與水電費等支出銜接，強化預算約束作用。加強公共機構重點用能和碳排放單位管理，開展規模以上公共機構能效碳效分級，針對性實施能效碳效診斷。 

（二）加大節能降碳改造力度。持續開展公共機構既有建筑圍護結構及供暖、空調、照明、電梯、變配電、算力設施等綜合能源系統和重點用能設備節能降碳改造，鼓勵配置能源管理系統，加強重點用能設備運行管理。抓好中央國家機關部門本級及所屬單位節能降碳改造，重點支持節能降碳效果突出的用能設備更新改造項目，新增重點用能設備能效先進水平占比不低于80%。各地區加大節能降碳改造投資支持，用足用好現有資金渠道，支持符合條件的公共機構節能降碳改造項目。引導公共機構建設二星級以上綠色建筑，推廣超低能耗建筑。 

（三）優化能源消費結構。嚴控公共機構煤炭等化石能源消費，全面淘汰老舊低效燃煤設施，積極利用熱泵等方式供熱，全國公共機構煤炭消費占能源消費總量比例控制在5%以內，有條件的地區實現燃煤清零。加大可再生能源利用力度，鼓勵因地制宜利用太陽能、地熱能等可再生能源，推動具備條件的既有建筑屋頂加裝光伏光熱系統、新建建筑應裝盡裝光伏系統，積極探索應用建筑光伏一體化、智能微電網、蓄冷蓄熱、光儲直柔、虛擬電廠等技術模式，優先自發自用，鼓勵參與電力需求側響應。提高終端用能電氣化水平，加快食堂灶具、醫療消毒設備等電氣化替代，全國公共機構用電占能源消費總量比例達到65%。加大公共機構新能源汽車使用力度，結合實際提升新增及更新公務用車中新能源汽車占比，做到應用盡用；推進充電基礎設施建設，鼓勵應用智能有序充電、車網雙向互動等新技術新模式，做好中央國家機關充電基礎設施建設專項工作。 

（四）鼓勵自愿減碳增綠。研究制定公共機構碳資產管理政策文件，探索開發公共機構自愿減排方法學，積極融入全國碳市場建設。鼓勵公共機構在開展大型活動、綠色低碳生活等方面，積極應用核證自愿減排量、碳普惠等市場化機制抵銷碳排放。推動公共機構參與綠電市場化交易，提升綠電消費比例。因地制宜集成運用綠色低碳技術，探索打造一批零碳公共機構。 

三、促進資源節約集約利用 

（五）深入實施節水行動。落實水資源剛性約束制度和《節約用水條例》，開展各地區公共機構年度用水指標實現情況和重要節水措施落實情況考核，推動用水強度持續下降。推進公共機構節水器具普及更新，新建、改擴建項目節水器具使用率達到100%，實施老舊供水管網改造，推廣智能用水管理技術設備。因地制宜推進再生水、雨水等非常規水利用，探索分布式再生水處理回用。推廣合同節水管理市場化模式，研究制定公共機構合同節水管理政策文件。 

（六）扎實推進反食品浪費。帶頭開展糧食節約和反食品浪費行動，進一步加強“光盤行動”行為引導，推動公共機構走在前列。強化機關食堂反食品浪費管理，全面實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，推動落實《機關食堂反食品浪費工作指南》國家標準，高質量開展年度統計調查。進一步加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，杜絕食品浪費行為。推進餐廚垃圾減量化、資源化、無害化。 

（七）持續開展垃圾分類和資源回收利用。全面推動公共機構實施生活垃圾分類，鞏固提升生活垃圾分類水平，廣泛開展志愿服務活動。完善廢棄物循環利用體系建設，扎實做好廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物資回收利用，持續開展廢舊3C電子產品回收進公共機構活動。嚴格執行國家塑料污染治理要求，帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，推廣“以竹代塑”產品使用。 

四、加快形成綠色生產生活方式 

（八）強化宣傳教育引導。組織開展全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日、中國水周、世界糧食日、全國城市生活垃圾分類宣傳周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等公共機構專題宣傳活動，大力倡導綠色低碳、簡約適度、文明健康的生活理念和消費方式。做好日常宣傳，鼓勵“云”上宣傳，普及綠色低碳知識，涵養綠色文明風尚。組織公共機構綠色低碳技術征集遴選，加大新技術新產品宣介推廣力度。 

（九）倡導綠色辦公方式。落實習慣過緊日子要求，嚴控樓堂館所建設，強化辦公設備、家具等資產調劑利用，積極通過修舊利舊或公物倉盤活共享，做到物盡其用。加大綠色采購力度，優先采購和使用節能、節水、節地、節材、節礦等有利于保護生態環境的產品、設備、設施和服務。加速推進無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品，減少使用一次性辦公用品。積極倡導“135”綠色出行方式，有條件的地區引入新能源汽車分時租賃等服務，保障公務綠色出行。 

（十）發揮標桿帶動作用。優化創建指標、嚴把創建實效，高標準創建2000家以內節約型公共機構示范單位。遴選200家左右公共機構能效領跑者和200家左右公共機構水效領跑者，做好中國節水獎、國家綠色算力設施公共機構領域參評和推薦。全面建設節約型機關。配合開展節水型公共機構達標建設。加強示范單位經驗做法和先進集體、先進個人事跡宣傳。 

五、強化節能降碳工作支撐保障 

（十一）加強制度標準建設。學習貫徹《中華人民共和國生態環境法典》，參與《中華人民共和國節約能源法》修訂，適時修訂《公共機構節能條例》。構建數量精簡、邏輯清晰、務實管用的公共機構節能降碳管理制度標準體系，加快出臺用能設備實物定額和服務標準。貫徹執行《公共機構碳排放核算指南》，規范碳排放統計核算。  

（十二）夯實計量統計基礎。推動能源資源計量升級，大力推廣應用智能計量表具，實行電、水、氣、熱等精細化計量。持續升級迭代全國公共機構節約能源資源綜合信息平臺，推動能源資源消費數據自動采集整合，加強數據分析運用和安全管理，促進能源資源消費數據與碳排放管理、資產管理等工作銜接。運用大數據、人工智能、物聯網等數字技術助力實現能源資源消費定額指標管理、智能診斷、能效對標、碳排放統計核算等，提高數字化、智能化管理水平。 

（十三）擴大市場機制運用。積極穩妥推廣能源費用托管等合同能源管理模式，健全托管合同示范文本等管理規范，有序組織開展托管服務工作。落實托管項目采購預算資金安排，加強項目實施情況跟蹤評價，及時總結托管工作經驗，做好風險研判和防范，不斷完善托管服務工作。 

（十四）提升專業能力素質。推動將公共機構節能降碳工作納入各級黨校（行政學院）、干部學院課程內容，助力領導干部增強推動綠色低碳發展本領。采取線上線下結合方式，加大業務培訓力度，持續辦好公共機構綠色低碳講堂、公共機構節能管理干部培訓班等，強化遠程培訓實效，針對性提升節能管理干部碳達峰碳中和專業知識和實操技能。組織開展公共機構綠色低碳發展理論與實務研究，高質量做好課題遴選，推動課題成果轉化。 

六、凝聚工作方案實施合力 

（十五）加強協同推進。強化部門協同，構建發展改革部門指導、機關事務管理部門牽頭、有關主管部門共同參與的高效推進機制，壓緊壓實責任、落實落細任務；教育、衛生健康等主管部門在機關事務管理部門指導下，進一步挖掘學校、醫院等公共機構節能降碳潛力。深化力量協同，引導高等院校和科研院所綠色技術創新，發揮有關行業協會積極作用，激發節能服務公司綠色動能，形成服務公共機構節能降碳工作合力。加強區域協同，推動京津冀、長三角、成渝地區雙城經濟圈等區域公共機構節能降碳工作協調發展。 

（十六）認真組織實施。國管局加強頂層設計和統籌協調，及時跟蹤工作方案實施情況，抓好中央國家機關節能降碳工作，做好對各地區落實情況的督促指導。各地區、各部門結合實際抓好工作方案貫徹落實，健全激勵約束機制，推動公共機構節能降碳工作納入相關考核體系；爭取資金穩定投入，協調建立與“十五五”時期公共機構節能降碳目標任務相適應的財政資金保障機制。各級公共機構嚴格落實節能降碳主體責任，有針對性地采取科學合理的節能管理或改造措施，確保節能降碳實效。