農業農村部辦公廳關于開展第三批國家農業綠色發展先行區創建工作的通知

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：

為深入貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》精神，落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》部署，農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局等部門決定組織開展第三批國家農業綠色發展先行區（以下簡稱“先行區”）創建工作。現就有關事項通知如下。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，選取不同生態類型、不同地域特點的縣（市、區），以綠色發展為導向，以加強農業資源保護利用、農業面源污染防治、農業生態保護修復和打造綠色低碳農業產業鏈為重點，強化科技集成創新，健全激勵約束機制，探索生態價值實現路徑，搭建先行先試平臺，發揮示范引領作用，協同推進生態環境高水平保護與農業高質量發展，加快構建同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的發展新格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐。

先行區創建主體原則上以縣、農場為單位，嚴格控制地市級申報數量。擬申請的創建主體，應達到以下要求：

（一）農業資源利用效率高。耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，轄區內耕地和永久基本農田面積保持穩定。農業節水技術廣泛應用，農業用水效率明顯提升。農業種質資源、水生生物資源得到有效保護，外來生物入侵防治成效明顯。

（二）農業面源污染防治成效好。節肥節藥技術裝備普遍推行，有機肥替代化肥效果明顯，病蟲害統防統治和綠色防控基本普及。農業廢棄物基本實現資源化利用，農田白色污染得到有效治理。

（三）農業生態涵養功能強。耕地輪作休耕、酸化和鹽堿化耕地治理有序實施，受污染耕地安全利用水平較高。農業減排固碳、森林覆蓋、農田林網控制較好，天然草原草畜平衡，濕地得到有效保護。

（四）綠色生產技術覆蓋面廣。新型農業經營主體和農業社會化服務組織普遍采用綠色生產技術，科研團隊支撐持續穩定，區域性農業綠色發展技術模式基本形成，綠色優質農產品供給能力強。

（五）農業綠色發展制度完善。將農業綠色發展相關工作納入部門績效考核范圍，地方支持農業資源和生態環境保護政策力度較大，金融、社會力量參與農業綠色發展積極性高。

近五年發生重大環境污染或生態破壞問題、重大農產品質量安全事故，以及被省級及以上生態環境、農業農村或食品安全等部門通報的地區，均不得納入申報范圍。

創建第三批先行區應綜合考慮各地農業資源稟賦、區域特點和發展基礎等因素，聚焦重點、突出特色，探索符合不同區域、生態類型、主導品種的綠色發展模式，示范帶動同類地區農業綠色發展。

（一）推進農業資源利用集約化。推進耕地、水、生物等重要農業資源利用集約高效。加強耕地保護與質量建設。落實最嚴格的耕地保護制度，劃好劃足永久基本農田，牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線。持續推進高標準農田建設，加強中低產田改造和鹽堿地開發利用，有序推進退化耕地治理。推進高效節水農業發展。推進農藝節水、品種節水、工程節水，發展旱作雨養農業，嚴控地下水利用，協同推進大中型灌區改造與高標準農田建設，提高農業用水效率。保護農業生物資源。加強農業物種資源和水生生物資源保護，提高種質資源利用效率。實施森林、草原、濕地保護與修復，建設農田生態廊道等田園生態系統。

（二）推進農業投入品減量化。科學使用農業投入品，減少不合理施用。推進化肥減量增效。集成推廣科學施肥技術，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，改進施肥方式。開展有機肥統配統施社會化服務，在更大范圍推進有機肥替代化肥。推進農藥減量增效。集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣新型高效植保機械和高效低毒低殘留農藥，引導建設綠色生產基地，開展統防統治，帶動群防群治，在更大范圍推廣綠色防控技術。

（三）推進農業廢棄物資源化。以秸稈、畜禽糞污、地膜為重點，健全農業廢棄物收集、運輸、利用體系，提高資源化利用水平。推進養殖廢棄物資源化利用。建設一批糞肥還田利用示范基地，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制，推進綠色種養循環。推進秸稈綜合利用。結合資源稟賦和三農發展需求，統籌推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。推進地膜科學使用回收。科學推進加厚高強度地膜應用，有序推廣全生物降解地膜，健全高效回收利用體系，加強地膜科學使用。

（四）推進農業產業鏈低碳循環化。推動農業低碳發展、循環發展，全產業鏈拓展農業發展空間。構建農業綠色供應鏈。發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用，健全農產品冷鏈物流體系，推廣農產品綠色電商模式，促進綠色農產品消費。打造低碳循環農業園區。建設一批具有引領作用的循環經濟園區和基地，完善園區循環農業產業鏈條，形成種養加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業體系。加快推進農業生產和農產品“三品一標”。全域推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農產品綠色化、優質化和特色化水平。落實農產品追溯掛鉤意見。推動農業固碳減排。強化森林、草原、農田、土壤固碳功能，開展減排固碳能源替代示范，提升農業生產適應氣候變化能力。

（五）健全農業綠色發展支撐體系。推進農業綠色發展先行先試支撐體系建設，探索農業綠色發展整體解決方案。集成推廣綠色發展技術模式。分品種、分環節、分生態類型開展技術創新集成，探索一批農業綠色發展關鍵技術和模式，開發農業綠色發展數字化應用場景。開展農業綠色發展長期固定觀測。探索建立綠色發展激勵約束機制。穩定農業綠色發展投入，推動綠色農產品優質優價。出臺農業負面清單，制定資源節約型、環境友好型農業標準，規范農業生產經營行為。探索建立生態產品價值實現機制。培育和發展生態產品交易市場，開展農業生態產品價值評估，協調推進生態產品市場交易與生態保護補償，拓展提升生態產品價值。

（一）指標分配。指標分為基礎性、競爭性兩類，每個省份安排1個基礎性指標和1個競爭性指標（浙江、海南、寧夏不安排指標，北京、天津、上海不安排競爭性指標），北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局各安排1個基礎性指標。基礎性指標原則上以縣、農場為主體申報。

（二）申報程序。按照“創建主體申請、省級部門擇優遴選、省級人民政府同意、農業農村部等八部門批準創建”的程序，開展申報創建工作。由先行區所在地人民政府提出申請，材料包括創建方案和有關基礎數據表等。省級農業農村部門會同同級別有關部門擇優遴選推薦創建名單，經省級人民政府同意后報送農業農村部等八部門。

（三）評審方式。農業農村部等八部門組成專家組，通過形式審查、集中評審、視頻答辯等方式進行遴選。申報基礎性指標的先行區，采用書面審核的形式，符合條件的納入批準創建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補。申報競爭性指標的先行區，采取差額競爭的方式，擇優遴選納入批準創建名單。農業農村部等八部門視先行區創建進展，適時開展認定工作。

（一）加強組織領導。各省級農業農村部門要高度重視，結合各地農業綠色發展工作實際，積極會同相關部門組織開展申報創建，做好先行區創建主體推薦工作。

（二）嚴格遴選條件。各省級農業農村部門要認真對照申報條件和創建任務，嚴格把關、擇優推薦、確保質量，真正把基礎條件好、工作積極性高的主體遴選出來。

（三）按時報送材料。請各省級農業農村部門于5月13日（周五）前將相關申報材料報送農業農村部，包括部門聯合上報文件、擬推薦先行區申報材料等，逾期不予受理。

農業農村部辦公廳

2022年4月10日