農業農村部 國家發展改革委關于印發 《農業農村減排固碳實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、發展改革委，新疆生產建設兵團農業農村局、發展改革委：

為貫徹落實碳達峰碳中和重大決策部署，推進農業農村綠色低碳發展，我們制定了《農業農村減排固碳實施方案》，現印發你們，請結合實際貫徹落實。 

農業農村部   國家發展改革委

2022年5月7日

農業農村減排固碳實施方案

2030 年前實現碳排放達峰、2060 年前實現碳中和，農業農村減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好農業農村減排固碳工作，根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》，制定本實施方案。

一、重要意義

（一）推進農業農村減排固碳，是農業生態文明建設的重要內容。習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局。農業具有“綠色”屬性和多重功能，是生態產品的重要供給者，是生態系統的重要組成部分。當前，農業資源高度消耗的經營方式尚未根本改變，種養業綠色生產和低碳加工技術相對落后，一些地區農業面源污染嚴重，生產生活使用散煤造成的大氣污染和碳排放問題突出。加快推進農業農村減排固碳，提高農業資源利用效率，改善農業農村生態環境，實現農業綠色發展，將農業農村建設成為美麗中國的“生態屏障”，是建設農業生態文明的內在要求。

（二）推進農業農村減排固碳，是農業農村現代化建設的重要方向。實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，守牢國家糧食安全底線，實現農業農村生產生活方式綠色低碳轉型，是農業農村現代化建設的重要內容。加快推進農業農村減排固碳，堅持質量興農、綠色興農，加快發展生態循環農業，構建節約資源、保護環境的空間格局，形成農業發展與資源環境承載力相匹配、與生產生活條件相協調的總體布局，有利于保障糧食安全和重要農產品有效供給、推動農業提質增效、促進農業農村現代化建設。

（三）推進農業農村減排固碳，是推進鄉村振興的重要任務。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，生態振興是鄉村振興的重要內容。實施鄉村建設行動，推動農業農村廢棄物資源化利用，發展生物質能等清潔能源，促進農村生產生活節能降耗，改善農村人居環境，是實現鄉村生態宜居的關鍵所在。加快推進農業農村減排固碳，進一步推廣循環利用、綠色低碳的生產生活方式，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，讓低碳產業成為鄉村振興新的經濟增長點，有利于促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，助力全面推進鄉村振興。

（四）推進農業農村減排固碳，是應對氣候變化的重要途徑。全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。應對氣候變化是我國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。加快推進農業農村減排固碳，降低農業農村生產生活溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，發展農村可再生能源，有利于提升我國農業生產適應氣候變化能力，為全球應對氣候變化作出積極貢獻。

二、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值、努力爭取 2060 年前實現碳中和的總體要求，落實把碳達峰碳中和納入生態文明總體布局的決策部署，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提，以全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為引領，以農業農村綠色低碳發展為關鍵，以實施減污降碳、碳匯提升重大行動為抓手，全面提升農業綜合生產能力，降低溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，大力發展農村可再生能源，建立完善監測評價體系，強化科技創新支撐，構建政策保障機制，加快形成節約資源和保護環境的農業農村產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，為全國實現碳達峰碳中和作出貢獻。

（二）基本原則

堅持系統觀念。加強農業農村減排固碳與糧食和重要農產品有效供給、農業農村污染治理等重點工作的有效銜接，統一謀劃、統一部署、統一推進，建立統籌融合的戰略規劃和行動體系，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。

堅持分類施策。根據區域資源稟賦、產業基礎、生產規模、經營方式、生態功能等差異，因地制宜提出不同區域、不同行業的解決方案，明確重點任務和減排途徑，推動形成各具特色、平衡協調的農業農村減排固碳路線圖。

堅持創新驅動。把創新作為農業農村減排固碳的根本支撐，加快構建支撐綠色生態種養、廢棄物資源化利用、可再生能源開發、生態系統碳匯提升等技術體系，協同推進溫室氣體減排、耕地質量提升、農業面源污染防治、生態循環農業建設，提升農業對氣候變化韌性，提高農業農村綠色低碳發展水平。

堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結合，強化優惠政策的引導作用，在資金、項目等方面對農業農村減排固碳給予有力的激勵約束。建立農業農村減排固碳監測體系，積極探索碳排放交易有效路徑。

（三）主要目標

“十四五”期間，在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構建政策激勵、市場引導和監管約束的多向引導機制，探索全社會協同推進農業農村減排固碳的實施路徑。

到 2025 年，農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌融合的格局基本形成，糧食和重要農產 品供應保障更加有力，農業農村綠色低碳發展取得積極成效，農業生產結構和區域布局明顯優化，種植業、養殖業單位農產品排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力增強，農業農村生產生活用能效率提升。

到 2030 年，農業農村減排固碳與糧食安全、鄉村振興、農業農村現代化統籌推進的合力充分發揮，種植業溫室氣體、畜牧業反芻動物腸道發酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農業農村生產生活用能排放強度進一步降低，農田土壤固碳能力顯著提升，農業農村發展全面綠色轉型取得顯著成效。

三、重點任務

（一）種植業節能減排。在強化糧食安全保障能力的基礎上，優化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。

（二）畜牧業減排降碳。推廣精準飼喂技術，推進品種改良，提高畜禽單產水平和飼料報酬，降低反芻動物腸道甲烷排放強度。提升畜禽養殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。

（三）漁業減排增匯。發展稻漁綜合種養、大水面生態漁業、多營養層次綜合養殖等生態健康養殖模式，減少甲烷排放。有序發展灘涂和淺海貝藻類增養殖，建設國家級海洋牧場，構建立體生態養殖系統，增加漁業碳匯潛力。推進漁船漁機節能減排。

（四）農田固碳擴容。落實保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，加強高標準農田建設，加快退化耕地治理，加大黑土地等保護力度，提升農田土壤的有機質含量。發揮果園茶園碳匯功能。

（五）農機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術，優化農機裝備結構，加快綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。

（六）可再生能源替代。因地制宜推廣應用生物質能、太陽能、風能、地熱能等綠色用能模式，增加農村地區清潔能源供應。推動農村取暖炊事、農業生產加工等用能側可再生能源替代，強化能效提升。

四、重大行動

（一）稻田甲烷減排行動。以水稻主產區為重點，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節水灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷生成。改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田等技術，選育推廣高產、優質、低碳水稻品種，降低水稻單產甲烷排放強度。 

（二）化肥減量增效行動。以糧食主產區、果菜茶優勢產區、農業綠色發展先行區等為重點，推進氮肥減量增效。研發推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產品，推廣水肥一體化等高效施肥技術，提高肥料利用率。推進有機肥與化肥結合使用，增加有機肥投入，替代部分化肥。

（三）畜禽低碳減排行動。推動畜牧業綠色低碳發展，以畜禽規模養殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術和高產低排放畜禽品種，改進畜禽飼養管理，實施精準飼喂，降低單位畜禽產品腸道甲烷排放強度。改進畜禽糞污處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，建立糞污資源化利用臺賬，探索實施畜禽糞污養分平衡管理，提高畜禽糞污處理水平，降低畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。

（四）漁業減排增匯行動。以重要漁業產區為重點，推進漁業設施和漁船裝備節能改造，大力發展水產低碳養殖，推廣節能養殖機械。淘汰老舊木質漁船，鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船，推動漁船節能裝備配置和升級換代。發展稻漁綜合種養、魚菜共生、大水面增殖等生態健康養殖模式。推進池塘標準化改造和尾水治理，發展工廠化、集裝箱等循環水養殖。在近海及灘涂等主要漁業水域，開展多營養層級立體生態養殖，提升貝類藻類固碳能力，增加漁業碳匯。在沿海地區繼續開展國家級海洋牧場示范區建設，實現漁業生物固碳。

（五）農機綠色節能行動。以糧食和重要農產品生產所需農機為重點，推進節能減排。實施更為嚴格的農機排放標準，減少廢氣排放。因地制宜發展復式、高效農機裝備和電動農機裝備，培育壯大新型農機服務組織，提供高效便捷的農機作業服務，減少種子、化肥、農藥、水資源用量，提升作業效率，降低能源消耗。加快側深施肥、精準施藥、節水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用，大力示范推廣節種節水節能節肥節藥的農機化技術。實施農機報廢更新補貼政策，加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。

（六）農田碳匯提升行動。以耕地土壤有機質提升為重點，增強農田土壤固碳能力。實施國家黑土地保護工程，推廣有機肥施用、秸稈科學還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機無機肥配施等技術，構建用地養地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質含量。實施保護性耕作，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術，有效減輕土壤風蝕水蝕，增加土壤有機質。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加強高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率。

（七）秸稈綜合利用行動。堅持農用優先、就地就近，以秸稈集約化、產業化、高值化為重點，推進秸稈綜合利用。持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。推進秸稈能源化利用，因地制宜發展秸稈生物質能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動秸稈資源轉化為環保板材、炭基產品等。健全秸稈收儲運體系，完善秸稈資源臺賬。

（八）可再生能源替代行動。以清潔低碳轉型為重點，大力推進農村可再生能源開發利用。因地制宜發展農村沼氣，鼓勵有條件地區建設規模化沼氣/生物天然氣工程，推進沼氣集中供氣供熱、發電上網，及生物天然氣車用或并入燃氣管網等應用，替代化石能源。推廣生物質成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯產等技術，配套清潔爐具和生物質鍋爐，助力農村地區清潔取暖。推廣太陽能熱水器、太陽能燈、太陽房，利用農業設施棚頂、魚塘等發展光伏農業。

（九）科技創新支撐行動。系統梳理農業農村減排固碳重大科技需求，加大國家科技計劃支持力度。依托現代農業產業技術體系、國家農業科技創新聯盟等，組織開展農業農村減排固碳聯合攻關，形成一批綜合性技術解決方案，補齊農業農村綠色低碳的科技短板。發布農業農村減排固碳技術目錄。組建農業農村減排固碳專家指導委員會，加強技術指導、技術培訓和技術服務。健全農業農村減排固碳標準體系，制修訂一批國家標準、行業標準和地方標準。

（十）監測體系建設行動。完善農業農村減排固碳的監測指標、關鍵參數、核算方法。統籌中央和地方各級力量，優化不同區域稻田、農用地、養殖場等監測點位設置，推動構建科學布局、分級負責的監測評價體系，開展甲烷、氧化亞氮排放和農田、漁業固碳等定位監測。做好農村可再生能源等監測調查，開展常態化的統計分析。創新監測方式和手段，加快智能化、信息化技術在農業農村減排固碳監測領域的推廣應用。

五、保障措施

（一）加強組織領導。農業農村部、國家發展改革委加強統籌協調，審議農業農村減排固碳的總體部署、重要規劃，統籌研究重大政策和重要工作安排，協調解決重點難點問題，指導督促扎實開展工作。農業農村部具體負責組織實施農業農村減排固碳工作，開展跟蹤評價，加強督促指導。各地農業農村、發展改革部門加強政策銜接和工作對接，結合地方實際情況，編制區域農業農村減排固碳實施方案，確保上下政策取向一致、步伐力度一致。

（二）加強政策創設。強化現有農業農村減排固碳支持政策的落實落地。研究完善重點任務支持政策，推進重大問題研究和政策法規制定，強化正向激勵和負面約束等措施，創設完善有利于推進農業農村減排固碳的扶持政策。研究建立核算認證體系，探索農業碳排放交易有效路徑。有序開展典型技術模式應用試點，打造一批農業農村低碳零碳先導區。

（三）加強產業培育。大力發展以綠色低碳、生態循環為增長點的農業新產業新業態，推動大數據、人工智能等新技術與產業發展深度融合，帶動農業轉型升級。探索低碳農產品、節能農產品的認證和管理，引導農業企業、經營主體強化減排固碳技術應用。打造一批農業綠色低碳產品品牌，建立健全農產品碳足跡追溯體系，拓展供給方式和供給渠道，不斷壯大新型產業增長動能。

（四）加強宣傳引導。充分利用各類傳統媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對農業農村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，形成多方合力推進的濃厚氛圍。加強農業農村減排固碳科普工作力度，創作一批公眾喜聞樂見的科普作品。定期舉辦專題培訓和觀摩交流等活動，選樹一批有代表性的區域和實施主體，打造典型樣板。