水利部 中央精神文明建設辦公室 國家發展改革委 教育部 工業和信息化部　住房城鄉建設部 農業農村部 廣電總局 國管局 共青團中央 中國科協關于加強節水宣傳教育的指導意見

各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、文明辦、發展改革委、教育廳（教委）、工業和信息化主管部門、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、廣播電視局、機關事務管理局、團委、科協：

為貫徹落實黨中央關于全面加強資源節約的戰略部署，深入實施國家節水行動，增強全社會節水意識，加快形成節水型生產生活方式，現就全面強化新形勢下節水宣傳教育工作，提出以下意見。

一、重要意義

水是萬物之母、生存之本、文明之源。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本水情，水資源短缺已經成為經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。黨中央、國務院高度重視節約用水工作。黨的十八大以來，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，強調要大力宣傳節水和潔水觀念，樹立節約用水就是保護生態、保護水源就是保護家園的意識。黨的十九大報告提出實施國家節水行動，黨的二十大報告強調實施全面節約戰略、推進各類資源節約集約利用，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面加強資源節約工作的意見》要求加強水資源節約高效利用、提升全社會節水意識，節水上升為黨和國家的重要戰略部署。

節約用水貫穿經濟社會發展全過程、各領域，是涉及千家萬戶的社會性工作、系統性工程，需要全社會成員共同行動、群策群力。近年來，通過水情教育、節水科普宣傳，全民節水意識明顯提高。但與高質量發展和現代化建設的要求相比，全社會的節水觀念還不牢，節水意識還不強，節水知識與技能掌握還不夠，人人參與、人人受益的文明風尚尚未形成，迫切需要全面系統地強化新形勢下節水宣傳教育工作，推進節水宣傳教育理念、內容和方式創新，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，助推形成節水型生產生活方式，促進綠色發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持和落實節水優先方針，發揮政府主導作用，凝聚社會各方力量，多形式多層次開展節水宣傳教育，著力宣傳節水和潔水觀念，推進節水宣傳教育系統化、常態化、社會化，營造全社會親水、惜水的良好氛圍，推動水資源節約集約利用，為實施全面節約戰略，實現中國式現代化貢獻力量。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務大局。深入宣傳習近平總書記關于節水重要講話指示批示精神，緊緊圍繞實施全面節約戰略和國家節水行動開展宣傳教育工作，大力宣傳普及節水理念、知識、方法和技術等，服務保障高質量發展和現代化建設。

——創新引領，注重實效。把握節水宣傳教育工作規律和融媒體發展趨勢，大力推進節水宣傳內容、方式、機制等創新，傳統媒體與新媒體協同發力，線上和線下貫通融合，不斷提高節水宣傳教育工作實效。

——分類施策，突出重點。堅持全面宣傳科普和重點教育培訓相結合，聚焦黨員干部、在校學生、用水大戶、城市和農村居民等重點群體，找準不同群體的特點和需求，結合日常生產生活實際，有針對性地進行節水宣傳教育。

——政府主導，多方參與。充分發揮政府主導作用，將節水宣傳教育作為實施全面節約戰略重要抓手，發揮節約用水協調機制作用，加強部門聯動，統籌用好各地各相關部門資源，發揮社會組織、市場主體和公眾人物的影響力，多渠道吸引公眾參與，形成政府與社會協同推進的合力。

（三）主要目標

到2025年，政府主導、部門協同、社會各界廣泛參與的節水“大宣教”工作格局基本形成，各級相關部門和單位貫徹落實節水優先方針的自覺性明顯增強，社會公眾節水意識、意愿和能力進一步提升。

到2035年，現代化的節水宣傳教育體系基本建立，節水宣傳教育實現系統化、常態化、社會化，愛護水、節約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。

三、把握節水宣傳教育重點內容

（四）宣傳解讀節水方針政策。學習宣傳習近平總書記關于節水重要講話指示批示精神，廣泛報道黨中央、國務院有關節水重大決策部署。加強全面節約戰略、國家節水行動、節水型社會建設、黃河流域深度節水控水行動、南水北調受水區全面節水、非常規水源利用等節水重大行動的宣傳。做好節水重大政策、法規、制度、標準、規劃的新聞發布和深度解讀，加強宣傳普及和跟蹤報道，積極宣傳節水服務保障民生方面的政策舉措。

（五）廣泛普及節水理念知識。持續加大我國基本水情宣傳教育力度，積極傳播節水和潔水觀念，倡導“節水即減排”“節水即治污”等理念，全面增強全社會水憂患意識、水危機意識、水安全意識。聚焦公眾生產生活中各類用水場所、各個用水環節和各種用水行為，通俗地向全民宣傳普及節水知識和技巧，推廣《公民節約用水行為規范》，引領公眾養成良好用水習慣，培育節水文化和道德文明。加大節約光榮、浪費可恥理念的宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現象，宣講處罰措施。

（六）推介展示節水工藝技術。公開發布國家鼓勵使用的節水工藝、技術、裝備目錄，開展線上線下技術交流、觀摩和展示，加強節水創新示范基地建設，大力宣傳推廣成熟適用節水技術，重點宣傳用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水源利用等關鍵技術。加大對節水技術產品推廣應用的宣傳力度，支持舉辦節水技術產品展銷會、交易會、博覽會等展會活動。

（七）宣傳報道節水經驗成效。持續采訪報道全國各地在用水總量強度雙控、農業節水、工業節水、城鎮生活節水、公共機構節水、非常規水源利用等方面的經驗和成效，特別是在強化節水管理手段、創新管理方式、建立激勵約束機制等方面的有效做法。宣傳推廣節水載體創建先進經驗模式，積極吸收借鑒國外先進節水管理經驗，示范帶動各行業領域節水。深入挖掘重大活動、重要事件和典型人物背后的節水故事，宣傳發生在群眾身邊的公民節水生動事例，引導公眾積極參與節水實踐。

四、豐富節水宣傳教育方式

（八）夯實主流媒體宣傳陣地。發揮主流媒體的導向作用，中央和地方主流媒體堅持把節水列入年度公益宣傳計劃，定期刊播節約用水公益廣告。在行業媒體開辟節水專欄，跟蹤報道節水工作動態。策劃節水主題新聞采訪，聯合新聞媒體舉行節水系列專題訪談，組織媒體采訪團深入基層一線開展系列采訪報道，挖掘各地節水典型案例。

（九）構建融媒體宣傳矩陣。主動適應“互聯網+”發展趨勢和分眾化、差異化的傳播趨勢，構建報刊、廣播、電視等傳統媒體與互聯網、手機、數字電視等新媒體深度融合的節水宣傳矩陣，形成線上、線下全景式立體化傳播的“融媒體+節水”宣傳模式，實現重大信息傳播同頻共振。集中力量做強做優做大節水政務新媒體主賬號，辦好節水門戶網站，開通主要社交媒體節水官方賬號，保證信息發布時效和內容質量。

（十）抓好精準化現場宣傳教育。發揮現場“面對面”宣傳教育活動針對性強、互動性好的優勢，采用主題宣講、咨詢解答、展覽展示、知識競賽、文藝演出、沉浸體驗、體育競賽等群眾喜聞樂見的形式，深入基層一線開展節水宣傳教育和志愿服務活動。結合重要時間、重點行動、重大事件，舉辦節水新聞發布會、節水主題展覽和專項推廣活動。加大節水知識技能培訓和經驗技術交流力度，提高社會公眾節水實踐能力。

（十一）打造節水宣傳教育品牌活動。結合世界水日、中國水周、城市節水宣傳周、全國科普日、全國科技活動周等重要節點，策劃開展形式多樣、各具特色的節水主題活動，辦好全國節水創新發展大會，規范舉辦中國節水論壇，推動節水載體建設，開展工業園區、企業廢水循環利用試點示范，推進“節水中國 你我同行”聯合行動，舉辦全國節約用水知識大賽，組織“節水中國行”主題采訪，開展縣委書記談節水活動等，集中力量打造具有全國或區域影響力的品牌活動，輻射帶動社會各界踴躍開展節水活動。各地結合實際，開展具有地方和民族特色的節水宣傳教育活動。

（十二）拓展節水宣傳教育載體。傾力打造節水科普云展館，編著通俗易懂的節水系列科普書籍，通過互聯網權威發布節水科普詞條。組織拍攝全國節水專題宣傳片，制作或征集節水主題海報、口袋書、短視頻、微動畫等宣傳品。健全節水信息報送制度，定期編發節約用水信息專報。推動節水與中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化有機結合，編著節水主題網絡文學、動漫、有聲讀物等文學作品，引導市場主體生產銷售節水文創產品，鼓勵創作水危機題材的電子游戲和電影、戲劇、音樂、舞蹈、繪畫、雕刻等，將節水元素融入文藝精品，增強節水宣傳教育內容載體親和力。依托具備條件的涉水工程、設施、場所和節水載體，建設一批節水教育社會實踐基地和科普場館，發揮水博物館、水科技館、水文化館、重大水利工程、水利遺產的水情教育作用，為社會公眾學習體驗節水文化提供窗口平臺。

五、突出節水宣傳教育重點群體

（十三）注重黨員干部。開展節水宣傳進機關活動，組織建設節水型單位（機關）。推動將節水納入各級黨校（行政學院）和各類干部教育培訓院校教學計劃，提倡領導干部帶頭宣講節水，使各級干部進一步樹立節水護水觀念，增強水憂患意識和水危機意識。編制節水教育培訓教材，加強干部職工節水業務培訓，結合精神文明建設，引導黨政機關干部職工樹立節水意識，發揮良好示范帶頭作用。

（十四）注重在校學生。開展節水宣傳進校園活動，組織建設節水型單位（學校）。將節水納入中小學教育教學活動安排，根據不同階段學生年齡特點和接受能力，加強節水理念知識普及，培養良好的用水行為習慣。推進水資源節約與保護學科建設，加強高校節水相關專業人才培養，推進節水職業教育發展。鼓勵在校學生積極參與節水社會實踐活動，組建青少年節水護水志愿服務隊，教育引導中小學生和學齡前兒童弘揚節水美德，從小養成節水好習慣。

（十五）注重用水大戶。開展節水宣傳進企業、進灌區活動，以高耗水工業和服務業為重點組織建設節水型企業，深入推進節水型灌區建設。將節水納入相關職業教育培訓課程體系，組織開展針對重點用水單位負責人、水務經理和管水員的節水公益培訓。深入企業、灌區等用水大戶開展節水政策技術講座，大力宣傳推廣節水減排、節水增效的先進管理經驗、成熟適用技術和惠企利企政策，引導其落實用水定額和計劃用水管理要求，履行節約用水社會責任。倡導用水大戶自主開展“我講節水”等宣講活動。

（十六）注重城市居民。開展節水宣傳進社區活動，組織建設節水型小區。圍繞城鎮節水降損，聯合城市街道和社區管理機構加強節水宣傳和節水型生活用水器具推廣，制作發放簡明易懂的居民生活節水指南，向社區居民科普生活節水常識，傳授節約用水小竅門，宣講階梯水價、水效標識、節水器具補貼等政策，激勵引導居民購買或換裝節水器具。國家節水型城市發揮示范引領作用。

（十七）注重農村居民。開展節水宣傳進農村活動，組織建設節水型村莊。推動鄉鎮政府履行主體責任，發揮農村各類基層組織作用，將節約用水寫入村規民約，通過進村入戶、廣播會、村級動員會、黨員座談會等方式，向農村居民宣傳節水方針政策，科普節水減排理念和生活節水常識。舉辦農業節水知識技能培訓班，編發農業農村節水科普讀物，傳授渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，以及水肥一體化、覆蓋保墑等農業節水技術。

六、建立健全節水宣傳教育機制

（十八）建立協調聯動機制。發揮節約用水協調機制作用，各部門及群團組織加強協作，發揮部門職能作用，推進媒體資源共享，使節水宣傳教育有效覆蓋各用水行業和領域。加大對各類社會組織舉辦節水公益活動的支持力度，發揮科技協會、志愿者協會的示范引導作用等，督促重點用水行業協會加強行業自律管理。

（十九）健全公眾參與機制。加強節水政務信息公開，擴大公開范圍，暢通公眾監督、輿論監督渠道。拓寬公眾參與途徑，鼓勵開展用水管理崗位創建活動，發掘群眾身邊的節水先進人物事跡，支持志愿者、社區工作者開展節水宣傳教育工作，激發社會各界關注節水、宣傳節水的熱情。完善公眾參與制度，探索以公眾需求為導向的“訂單式”宣傳教育機制，通過群眾點單方式制作有針對性的宣教產品。

（二十）完善常態長效機制。推動把節水作為生態文明建設、精神文明創建以及國民素質教育的重要內容，納入國家和地方宣傳工作計劃，使節水宣傳教育融入群眾日常學習、生產和生活。推廣全國統一使用的節水標志、吉祥物、主題歌曲和行為規范，提升節水宣傳教育標準化水平。探索組建由節水有關專家和管理人員組成的節水講師團，實行宣講內容與形式“課堂化”，設立巡回宣講“移動課堂”。加大政府購買節水宣傳教育公共服務力度，培育專業化的第三方服務市場。

七、強化節水宣傳教育工作保障

（二十一）加強組織領導。各級有關部門和單位要站在大力實施全面節約戰略的高度，統一對節水宣傳教育工作重要性的認識，切實加強組織領導，結合本地區、本流域實際精心安排部署，保障宣傳成效。

（二十二）培養精干力量。各級有關部門和單位加強節水宣傳教育人才培養，通過定期培訓、交流輪崗等方式，培養一批業務過硬、功底扎實的節水宣傳員。加快培養建設節水志愿服務隊伍，明確節水宣傳教育工作技術支撐服務單位，加強與媒介機構及文化傳媒公司的業務合作，補充社會節水服務供給，組成專業化的服務力量。

（二十三）加大資金投入。各級有關部門和單位要把節水宣傳教育作為實施國家節水行動和節水型社會建設的重要內容，強化財政經費保障，節水宣傳教育工作經費相應納入預算。積極拓寬財政資金投入渠道，調動社會資本投入節水宣傳教育，構建多元化的投入機制。

（二十四）強化科技賦能。各級有關部門和單位把握前沿科技與宣傳教育工作的聯結點，積極利用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，在跨屏式信息傳播、智慧化精準推送、沉浸式文化體驗等領域拓展新空間，全方位借力科技和信息化手段賦能新時代節水宣傳教育工作。

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2023年4月17日