工信部等十一部門聯合印發《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》

為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，推動銅產業高質量發展，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、自然資源部、生態環境部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、中國證監會、國家礦山安監局等十一部門近日聯合印發《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》，提出到2027年，我國銅產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升。銅原料保障能力不斷增強，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創新水平不斷提升，突破一批銅資源綠色高效開發利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；培育一批銅產業優質企業，產業結構進一步優化。

《實施方案》明確了資源保障、技術創新、結構調整、綠色智能轉型等方面重點任務。一是強化國內原料保障基礎。推動國內增儲上產，鼓勵礦產資源綜合利用，強化二次資源回收利用。二是推動產業結構調整。新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能，支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。三是提升產業創新能力。研究建立銅領域制造業創新中心，加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關。四是推動產業綠色化智能化發展。建設一批達到環保績效A級水平的標桿企業，大力推動人工智能（AI）技術與銅行業的融合應用。五是提升開放合作水平。加強國際互利合作，融入全球銅產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。

下一步，工業和信息化部將會同有關部門加強統籌協同，強化央地協同、部門聯動，加大政策支持力度，扎實推動各項政策措施落地見效。

關于印發《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、教育、自然資源、生態環境、商務、應急管理、國資主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，中國證監會各監管局，國家礦山安監局各省級局：

現將《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業和信息化部

國家發展改革委

教育部

自然資源部

生態環境部

商務部

應急管理部

國務院國資委

海關總署

中國證監會

國家礦山安監局

2025年1月21日

銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）

銅是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源。近年來，我國銅產業規模不斷壯大、產業結構持續優化、裝備技術水平不斷提升，初步形成了一批具有國際競爭力的產業集聚區，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。但與此同時，資源保障能力不足、產業結構有待優化等問題凸顯。為推動銅產業高質量發展，更好支撐制造業重點產業鏈發展和滿足人民美好生活需要，制定本實施方案，實施周期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌高質量發展和高水平安全，堅持全產業鏈統籌規劃，以創新為根本動力，提升銅原料保障能力，規范產業發展秩序，發揮龍頭企業引領作用，加強上下游協同，促進高端化、綠色化、智能化轉型，加快形成新質生產力，推動銅產業高質量發展。

到2027年，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升。銅原料保障能力不斷增強，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高。技術創新水平不斷提升，突破一批銅資源綠色高效開發利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強。培育一批銅產業優質企業，產業結構進一步優化。展望2035年，產業鏈水平世界領先，高質量發展局面全面形成。銅原料保障能力顯著增強，技術裝備創新能力和材料應用水平處于全球第一方陣，形成產業結構合理、技術創新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發展格局。

二、重點任務

（一）強化國內原料保障基礎

1.推動國內資源增儲上產。扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，加強國內重點成礦區帶內銅礦資源調查與勘查，新增一批可供開發的銅礦資源儲量。積極開展現有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，開展礦山污染狀況調查，協同開展礦山污染治理與生態修復。推進西藏、新疆、云南、黑龍江等重點地區銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，持續提升銅礦開發利用和安全生產水平。在做好生態環境保護、保障安全生產前提下，加快銅礦開發項目、環評、安全設施設計審查等審批進程，加快推進在產項目擴能、新項目建設。（自然資源部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國家礦山安監局按職責分工負責）

2.鼓勵礦產資源綜合利用。加大銅礦中錸等伴生資源評價，加強鉬、金、銀等伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現銅礦伴生資源的全元素高效開發利用。鼓勵銅礦企業貧富兼采，加強銅尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置。推廣大型選礦設備、綠色選礦藥劑以及低品位銅礦及尾礦綜合利用技術。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部按職責分工負責）

3.強化再生資源回收利用。加強廢銅加工配送能力，提高精細化處理及直接利用水平。支持建立大型廢銅回收基地和產業集聚區，推進廢銅回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，推動再生銅產業集約化、高值化發展。鼓勵礦銅冶煉企業建立廢銅資源回收利用網絡，利用現有銅冶煉系統處理含銅再生資源。培育一批符合規范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業和利用含銅再生資源的銅冶煉企業。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工負責）

（二）推動結構調整

4.促進銅冶煉有序發展。推動銅冶煉發展由產能規模擴張向質量效益提升轉變，嚴格落實產業、環保、能效、安全等相關政策要求，新改擴建銅冶煉項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業規范條件高水平建設，推動能效水平應提盡提。落實污染物總量控制、區域削減、碳減排等要求。新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。堅決淘汰落后工藝。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國務院國資委按職責分工負責）

5.優化產業布局。落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，統籌考慮資源、能源、環境、運輸等生產要素，引導產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業耦合發展，實現副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

專欄1 集群建設重點方向

依托江西鷹潭銅基新材料、安徽銅陵先進結構材料（銅基新材料）、福建上杭綠色金銅新能源新材料、甘肅金昌銅鎳鈷新材料、湖北大冶下陸區電子電路銅箔、浙江寧波-紹興高端新材料、山東聊城-東營銅基新材料等產業集聚區的轉型提升，促進產業高端化、集群化發展。

6.培育優質企業。培育全球領軍大型銅企業集團，提升銅采選、冶煉環節集中度。支持龍頭企業在產業集群建設、轉型升級等方面發揮引領作用，優化產業生態。圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業“專精特新”、“單項冠軍”企業，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。（工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委按職責分工負責）

（三）提升產業創新能力

7.完善創新體系。支持企業聯合科研院所、高等院校等開展基礎理論研究、原創性技術研發和商業應用研究，研究建立銅領域制造業創新中心。支持企業技術中心、重點實驗室等發展。鼓勵銅產業集聚區采取多種形式建設銅基新材料中試平臺，安全有序推進新材料新工藝研發成果產業化。支持銅資源開發、生產應用、測試評價等相關創新平臺建設。重視科技人才培養與引進，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。（工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、科技部按職責分工負責）

8.加快關鍵技術攻關。支持復雜礦床及超深井礦山安全高效開采、超高海拔極寒地區大規模綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關。引導銅材生產企業聯合科研院所、下游應用企業，開展高純無氧銅、高端壓延銅箔、高端引線框架材料等高性能銅合金材料制備技術研發及產業化應用。加快研制新一代連鑄連軋精密銅管生產線、銅板帶坯U形連續擠壓在線展平裝備、壓延銅箔軋機、輥底式連續退火爐、帶材自動清洗線、氣墊式退火爐等關鍵裝備。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家礦山安監局按職責分工負責）

（四）推動產業綠色化智能化發展

9.支持綠色化改造升級。加強銅冶煉行業大氣污染深度治理，加快推進使用高污染燃料的工業爐窯改用電能、天然氣等，建設一批達到環保績效A級水平的標桿企業，鼓勵環保績效C級企業加強治理、提高績效等級，到2025年底前大氣污染防治重點區域的銅冶煉產能全部完成環保績效A級改造。加強銅冶煉領域重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，推進水資源循環利用和中低溫余熱回收。引導企業和園區加強環保績效管理，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區。建設有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺，加快推廣一批節能低碳技術。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、國務院國資委按職責分工負責）

專欄2 綠色化技術重點方向

重點推廣低品位銅礦綠色循環生物提銅技術、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術、銅锍連續吹煉技術、雙爐連續煉銅技術、陽極爐純氧燃燒技術、廢雜銅低碳處理技術等技術及設備。

10.推進數字化轉型智能化升級。落實《原材料工業數字化轉型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業智能工廠（礦山）建設指南》《關于深入推進礦山智能化建設 促進礦山安全發展的指導意見》，深入推進數字化、智能化技術在全產業鏈的深度應用。推動銅礦山、冶煉、加工企業開展基礎網絡、基礎自動化、管理信息化改造升級，加快實現企業的數字化、網絡化、智能化。支持行業龍頭企業打造一批智能礦山、工廠和典型應用場景，發揮先進典型帶動作用，加速新技術、新裝備、新模式推廣應用。面向關鍵設備故障解決、生產過程控制、安全環保智能管理等場景，大力推動人工智能（AI）技術與銅行業的融合應用。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，自然資源部、國務院國資委、國家礦山安監局參加）

專欄3 數字化智能化改造提升重點方向

針對銅礦企業，完善基礎網絡建設，建設資源數字化管理系統和綜合生產管控平臺，對礦用卡車、鉆機、鑿巖臺車、鏟運機、浮選機等采選設備及其他基礎設施進行數字化改造，實現選礦生產系統智能化運行。針對銅冶煉廠，加快實施配料、熔煉、吹煉、精煉、電解等重點工序的自動化改造，實現數據實時監測感知和統一采集管理，完善自動控制、生產管理、設備管理、安環管理等智能管理功能。針對銅加工廠，加快熔煉、鑄造、軋制、擠壓、退火、精整等重點工序的自動化改造，實現生產實時監測感知和數據采集，構建集自動化、信息化和集中管理模式于一體的集控中心，實現生產運營集控、產線集控、公輔集控。

（五）提升開放合作水平

11.加強國際投資合作。發揮銅冶煉工藝、技術、裝備、標準、服務等優勢，按照市場化原則，加強國際互利合作，融入全球銅產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。指導企業履行社會責任，鼓勵企業在投資國開展公益活動、支持社區發展，營造良好社區關系。充分利用國際創新資源，鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠，支持國內企業參與國際智能制造、新材料等科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。（國家發展改革委、外交部、商務部、科技部、工業和信息化部、自然資源部按職責分工負責）

12.提升對外貿易合作水平。鼓勵高端銅基新材料及制品等精深加工產品出口。鼓勵銅冶煉企業與國外礦企簽訂長期采購協議，加大粗銅、陽極銅等初級產品進口。落實再生銅原料進口政策，鼓勵符合國家政策要求的優質再生銅原料進口。充分發揮期貨的價格發現作用，為企業風險管理提供保障。（商務部、國家發展改革委、生態環境部、中國證監會牽頭，工業和信息化部、海關總署參加）

三、保障措施

13.加強組織領導。有關部門和單位要按照本方案確定的各項任務，加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合，進一步釋放政策效應。重點省（區）要結合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求。統籌區域內資源開發、要素保障和政策支持，將資源開發項目審批、投產達產、保供穩價等任務納入本地區年度重點工作，實施臺賬管理，定期檢查實施成效，扎實推動各項政策措施落地見效。（各部門按職責分工負責）

14.強化政策支持。統籌國家科技重大項目等現有資金渠道，推動銅產業鏈關鍵技術攻關能力提升。深化產融合作，發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構精準有效支持符合行業規范、自律公約等條件的銅產業重大項目建設和升級改造。鼓勵符合條件的企業開展銅精礦加工貿易。落實好資源綜合利用等稅收政策。加強相關國有企業考核引導，更多鼓勵資源開發、技術創新和成果轉化。優化銅精礦檢驗監管模式，提高銅資源產品進口通關效率。（各部門按職責分工負責）

15.營造良好環境。鼓勵相關行業組織發揮橋梁紐帶作用，積極服務企業發展，開展質量提升、品牌建設、新技術新產品推廣等活動。密切跟蹤產品價格、社會庫存、產能利用率、市場供需等變化情況，發布行業景氣指數和運行報告，引導企業理性投資、科學決策。完善銅產業標準體系建設，加快科技成果向標準轉化。完善銅冶煉行業規范條件，打造一批行業標桿企業，引導行業綠色化智能化發展。研究制定行業誠信白名單、銅材行業自律公約等，強化行業自律，引導企業規范經營。（各部門按職責分工負責）