尾礦污染環(huán)境防治管理辦法

《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》已于2022年3月15日由生態(tài)環(huán)境部2022年第二次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。

部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

2022年4月6日

尾礦污染環(huán)境防治管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了防治尾礦污染環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)尾礦的污染環(huán)境防治（以下簡(jiǎn)稱污染防治）及其監(jiān)督管理。

伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中產(chǎn)生的鈾（釷）系單個(gè)核素活度濃度超過(guò)1Bq/g 的尾礦，以及鈾（釷）礦尾礦的污染防治及其監(jiān)督管理，適用放射性污染防治有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本辦法。

第三條  尾礦污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、污染擔(dān)責(zé)的原則。

產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、綜合利用尾礦的單位，以及尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少尾礦對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位實(shí)施控股管理的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其下屬企業(yè)的監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)其履行尾礦污染防治主體責(zé)任。

第四條  國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)全國(guó)尾礦污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域尾礦污染防治工作的監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)或者國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的委托，對(duì)管轄范圍內(nèi)的尾礦污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第五條  尾礦庫(kù)污染防治實(shí)行分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定尾礦庫(kù)分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)程，根據(jù)尾礦所屬礦種類型、尾礦庫(kù)周邊環(huán)境敏感程度、尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)水平等因素，將尾礦庫(kù)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫(kù)，并明確不同等級(jí)的尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)督管理要求。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫(kù)分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理清單，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的尾礦庫(kù)分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理清單，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行分類分級(jí)管理。

第二章  污染防治

第六條  產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、綜合利用等全過(guò)程的污染防治責(zé)任制度，確定承擔(dān)污染防治工作的部門(mén)和專職技術(shù)人員，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

第七條  產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬。

產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬中如實(shí)記錄生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬中如實(shí)記錄尾礦庫(kù)的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實(shí)情況等信息。

尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位的環(huán)境管理臺(tái)賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。

產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前通過(guò)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)填報(bào)上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。

第八條  產(chǎn)生尾礦的單位委托他人貯存、運(yùn)輸、綜合利用尾礦，或者尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位委托他人運(yùn)輸、綜合利用尾礦的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。

第九條  新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，落實(shí)尾礦污染防治的措施。

尾礦庫(kù)選址，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、河道湖泊行洪區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)尾礦庫(kù)以及其他貯存尾礦的場(chǎng)所。

第十條  新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和尾礦庫(kù)實(shí)際情況，配套建設(shè)防滲、滲濾液收集、廢水處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急等污染防治設(shè)施。

第十一條  尾礦庫(kù)防滲設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)、水文等條件，并符合相應(yīng)尾礦屬性類別管理要求。

尾礦庫(kù)配套的滲濾液收集池、回水池、環(huán)境應(yīng)急事故池等設(shè)施的防滲要求應(yīng)當(dāng)不低于該尾礦庫(kù)的防滲要求，并設(shè)置防漫流設(shè)施。

第十二條  新建尾礦庫(kù)的排尾管道、回水管道應(yīng)當(dāng)避免穿越農(nóng)田、河流、湖泊；確需穿越的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)管溝、套管等設(shè)施，防止?jié)B漏造成環(huán)境污染。

第十三條  采用傳送帶方式輸送尾礦的，應(yīng)當(dāng)采取封閉等措施，防止尾礦流失和揚(yáng)散。

通過(guò)車(chē)輛運(yùn)輸尾礦的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋等措施，防止尾礦遺撒和揚(yáng)散。

第十四條  依法實(shí)行排污許可管理的產(chǎn)生尾礦的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表，按照排污許可管理的規(guī)定排放尾礦及污染物，并落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理要求。

第十五條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用，防止尾礦污染環(huán)境。

第十六條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)采取庫(kù)面抑塵、邊坡綠化等措施防止揚(yáng)塵污染，美化環(huán)境。

第十七條  尾礦水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先返回選礦工藝使用；向環(huán)境排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得與尾礦庫(kù)外的雨水混合排放，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口，設(shè)立標(biāo)志，依法安裝流量計(jì)和視頻監(jiān)控。

污染物排放口的流量計(jì)監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于五年，視頻監(jiān)控記錄保存期限不得少于三個(gè)月。

第十八條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井。

尾礦庫(kù)上游、下游和可能出現(xiàn)污染擴(kuò)散的尾礦庫(kù)周邊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井。

第十九條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)以及土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

排放尾礦水的，尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在排放期間，每月至少開(kāi)展一次水污染物排放監(jiān)測(cè)；排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)受納水體等周邊環(huán)境至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。

尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果等相關(guān)信息。

第二十條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫(kù)污染隱患排查治理制度，組織開(kāi)展尾礦庫(kù)污染隱患排查治理；發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取措施消除隱患。

尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年汛期前至少開(kāi)展一次全面的污染隱患排查。

第二十一條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位在環(huán)境監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，采取措施及時(shí)阻止污染物泄漏，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理修復(fù)等措施。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位采取相應(yīng)措施。

第二十二條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制、修訂、備案尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資，定期組織開(kāi)展尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

第二十三條  發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，消除或者減輕事故影響，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向本行政區(qū)域縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或者得知尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)急處置、環(huán)境影響和損失調(diào)查、評(píng)估等工作。

第二十四條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦庫(kù)封場(chǎng)期間及封場(chǎng)后，采取措施保證滲濾液收集設(shè)施、尾礦水排放監(jiān)測(cè)設(shè)施繼續(xù)正常運(yùn)行，并定期開(kāi)展水污染物排放監(jiān)測(cè)，確保污染物排放符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

尾礦庫(kù)的滲濾液收集設(shè)施、尾礦水排放監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運(yùn)行至尾礦庫(kù)封場(chǎng)后連續(xù)兩年內(nèi)沒(méi)有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦庫(kù)封場(chǎng)后，采取措施保證地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井繼續(xù)正常運(yùn)行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定持續(xù)進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，直到下游地下水水質(zhì)連續(xù)兩年不超出上游地下水水質(zhì)或者所在區(qū)域地下水水質(zhì)本底水平。

第二十五條  開(kāi)展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價(jià)組分和生產(chǎn)建筑材料等尾礦綜合利用單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，防止造成二次環(huán)境污染。

第三章  監(jiān)督管理

第二十六條  國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦污染防治工作信息化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境管理信息系統(tǒng)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。

第二十七條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估；發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不具備尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批能力，或者在審批過(guò)程中存在突出問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整上收環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限。

第二十八條  設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將一級(jí)和二級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫(kù)的運(yùn)營(yíng)、管理單位列入重點(diǎn)排污單位名錄，實(shí)施重點(diǎn)管控。

第二十九條  鼓勵(lì)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)綜合利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段進(jìn)行尾礦污染防治監(jiān)督管理。

第四章  罰  則

第三十條  產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）未建立尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的；

（二）超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的；

（三）未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)的；

（五）未依法開(kāi)展尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的；

（六）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒尾礦，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成尾礦揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十一條  產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位違反本辦法規(guī)定，未按時(shí)通過(guò)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)填報(bào)上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，向環(huán)境排放尾礦水，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口標(biāo)志的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條  尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位違反本辦法規(guī)定，未按要求組織開(kāi)展污染隱患排查治理的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。

第五章  附  則

第三十四條  本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）尾礦，是指金屬非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物。

（二）尾礦庫(kù)，是指用以貯存尾礦的場(chǎng)所。

（三）封場(chǎng)，是指尾礦庫(kù)停止使用后，對(duì)尾礦庫(kù)采取關(guān)閉的措施，也稱閉庫(kù)。

（四）尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位，包括尾礦庫(kù)所屬企業(yè)和地方人民政府指定的尾礦庫(kù)管理維護(hù)單位。

第三十五條  本辦法自2022年7月1日起施行。《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第11號(hào)）同時(shí)廢止。