統籌規劃 協同推進以污水資源化利用帶動污水處理產業賦能升級

近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》（發改環資〔2021〕827號，以下簡稱《規劃》），提出“以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以污水處理設施補短板強弱項為抓手，統籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策，加快形成布局合理、系統協調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局”的指導思想，明確了發展目標、重點任務和工作要求，為各地有序開展水環境基礎設施建設工作提供了重要依據。

污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環境污染問題的有效途徑，也是實現碳達峰、碳中和的重要舉措。“十四五”期間應加快推進污水資源化利用，帶動污水處理產業賦能升級，保障城鎮用水安全，促進城鎮高質量發展、可持續發展。

一、城鎮污水處理和資源化利用存在的問題

我國城鎮污水處理和資源化利用設施建設發展迅速，但依然存在發展不充分、處理效能低、布局不合理、建設欠統籌等問題。

一是廠網建設和河湖水環境治理不協同。城鎮污水廠和排水管網（簡稱“廠網”）建設與河湖水環境治理之間欠統籌、不協同，建設目標相對獨立、單一。排水管網、污水收集和處理設施建設運營相互獨立，河湖水環境治理缺少清潔補充水源，難以從根本上解決水生態損害、水環境污染問題。

二是污水和再生水設施建設欠統籌。城鎮污水處理廠建設地址、規模和處理標準的確定，大部分情況下沒有考慮再生水利用，導致再生水輸配管網和利用設施建設投資大，再生水利用效率低。

三是再生水利用效益有待提高。我國缺水形勢嚴峻，生活和生態用水需求日益增加，供需矛盾突出，用水效率、效益亟待提高。目前，我國再生水利用以景觀環境補水為主，比例超過50%，有的城市超過90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業利用和區域循環利用、梯級利用有待加強。

二、促進污水處理及資源化利用的主要措施

（一）系統推進水環境基礎設施建設，促進水城融合發展

統籌設施建設，科學制定水質標準。綜合考慮水環境治理需求，統籌規劃建設污水管網、污水處理廠、再生水廠和河湖水環境治理設施。根據經濟發展水平、水環境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水廠和再生水廠規模、布局，科學制定差異化的水質處理目標，推動水環境治理科學施策，實現“一地一廠”、“一水一策”。促進城鎮污水排放標準、再生水標準和景觀水體質量標準協同相容，推動實現水環境和水生態協同治理、水城融合發展。

建立協同管理平臺，提高運行水平。實施廠網河湖一體化協同管理，推進廠網河湖水質、水量、水位智能化監測網點建設，搭建一體化聯合調度數據平臺、應用平臺、管理平臺，提高運行效能。

（二）加快推進再生水利用增量提效，促進污水處理產業轉型升級

提升再生水利用水平，促進污水廠轉型升級。我國資源型缺水和水質型缺水問題并存，迫切需要開拓新的水源。污水再生水水量穩定、水質可控、就近可得，可成為穩定可靠的第二水源。應根據區域經濟社會發展需求，促進污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉變，升級為再生水廠，成為城鎮供水生命線的重要組成部分。

穩步拓展再生水用途，提高再生水利用效益。再生水深度處理技術發展迅速，在一些地區已成功應用于鍋爐用水、半導體芯片制造業超純水制備等工業生產，經濟效益顯著。有條件的地區應積極拓展再生水用途，特別是高價值工業利用途徑，提升再生水利用效益，實現高價值、高回報利用。推進區域再生水循環利用、梯級利用，將達到相應水質要求的再生水就近回補自然水體或回灌地下水，補給生態環境；再生水通過自然水體儲存、凈化后，作為水資源在一定區域內進行調配，再次用于生產和生活，提高水資源利用效率。

（三）逐步推進再生水利用管理體系建設，確保再生水安全利用

提高安全意識，建立風險防控體系。再生水利用是一個非傳統供水工程，其前提是確保再生水利用的生態安全、健康安全和工藝安全，持續提高公眾接受程度。再生水利用風險防控應堅持“全程管理、預防為主”基本原則，全面識別和評價從污水收集、處理和再生水處理、蓄存輸配到再生水利用等各個環節可能存在的風險及其來源，制定風險預防方案。逐步建立再生水廠認證、評價制度，提升再生水生產供水企業的風險防范意識、防范能力和應急管理能力，提高再生水供水安全性和可靠性。

完善標準體系，提高風險管理科學水平。與飲用水按統一水質供水不同，再生水利用遵循“以用定質、以質定用、以用定管”基本原則。我國已經頒布再生水不同用途的水質標準，初步解決了“以用定質”問題，但是缺少“以質定用”和“以用定管”標準，再生水利用價格確定和安全監管缺乏依據，難以做到優質優價、按質管控。因此，需要加快推進再生水水質分類、利用效益評價、風險管理和服務監管等標準的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規模化利用。

（作者：胡洪營 清華大學研究生院副院長、環境學院教授）