“四維”統(tǒng)籌 提升科學管水治水能力——新疆深化水資源管理體制改革透視

水生綠洲，而民聚，而業(yè)興。新疆是典型的“綠洲經(jīng)濟，灌溉農(nóng)業(yè)”，水資源的高效利用和合理配置，是新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。而新疆水資源時空分布不均的自然條件桎梏，決定著新疆的水資源管理必須不走尋常路，在實事求是、因地制宜上下更大功夫，不斷提高科學管水治水的能力本領(lǐng)。

黨的二十屆三中全會指出，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

近年來，在自治區(qū)黨委的系統(tǒng)謀劃、高位推動下，各地各相關(guān)部門解放思想觀念、強化科學統(tǒng)籌、深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水“四維”工作，推動新疆水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

構(gòu)建水網(wǎng)統(tǒng)一管理新格局

“水是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。”“水資源利用效率有多高，新疆的發(fā)展空間就有多大。”2023年，自治區(qū)黨委成立水資源管理委員會，從政治上、戰(zhàn)略上、全局上認識水發(fā)展水安全，從機制上打破新疆水資源兵地分割、流域區(qū)域多頭管理的原有格局，確立水資源統(tǒng)一、系統(tǒng)、全過程管理新格局。

一年多來，水資源集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢充分發(fā)揮作用，依托自治區(qū)黨委水資源管理委員會平臺，新疆相繼籌辦了水資源管理委員會全體會議、專家委員會會議，組織召開10次全區(qū)水利調(diào)度會議；批復(fù)實施水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、水發(fā)展與水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，水資源總體規(guī)劃啟動編制，水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑更加清晰。

目前，新疆水資源管理制度體系的“四梁八柱”已基本建立，水網(wǎng)主骨架和大動脈也在加快構(gòu)建。

當下，正是水利工程建設(shè)施工黃金期，各地項目建設(shè)按下“加速鍵”。新疆大石峽水利樞紐工程已完成年度項目總投資超七成，正沖刺聯(lián)合進水口、溢洪道、地面發(fā)電廠房三大結(jié)構(gòu)建筑物全面完成澆筑目標；庫爾楚水庫提前實現(xiàn)大壩封頂重要節(jié)點目標，預(yù)計年底下閘蓄水……

“新疆水網(wǎng)建設(shè)正全面提速。”自治區(qū)水利廳規(guī)劃計劃處處長洪毅介紹，各級水利部門錨定今年水利固定資產(chǎn)投資350億元、增速16%目標任務(wù)，推進在建重大工程提擋加速，增發(fā)國債項目全面開工。今年上半年，水利建設(shè)完成投資150.38億元、占計劃42.97%、較上年同期增長3.93%，大石峽、玉龍喀什等9項重點工程加快推進，烏斯通溝等37座中小型水庫完成年度計劃的46%，金溝河除險加固等4項工程完成竣工驗收，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。

開創(chuàng)資源合理配置新局面

7月以來，塔里木河進入主汛期，滔滔洪水在行進過程中到達各流域斷面的時間和水量都被精準掌握，經(jīng)由沿線水利樞紐攔蓄洪水、錯峰泄洪、聯(lián)調(diào)聯(lián)控，七成以上的洪水得到有效利用。曾被稱為“無疆之馬”的塔里木河，如今為流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補水源源“給力”。

“初步構(gòu)建的河河聯(lián)通、多源互補和豐枯互濟的水網(wǎng)格局，有效解決塔里木河、孔雀河水資源時空分布不均的問題。”洪毅介紹，自治區(qū)水利廳堅持全疆一盤棋、兵地一盤棋，把水資源節(jié)約集約高效利用作為出發(fā)點，深入推進流域管理體制改革，加快構(gòu)建南疆以塔里木河“九源一干”、北疆以“六河一湖”為重點的統(tǒng)一規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理體系，健全重大調(diào)水工程管理體制，水利管理體制機制系統(tǒng)性重塑邁出堅實步伐。

做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水文章，亮眼之處不僅在管理體系，更在配置模式和統(tǒng)籌利用上。

“探索拓展‘總量控制+彈性配置’模式，水資源調(diào)度管理更加科學精準，優(yōu)化配置能力進一步增強。”自治區(qū)水利廳運行管理與調(diào)水處處長李紅斌說，今年新疆統(tǒng)籌地表水充分利用、地下水嚴格管控、水庫水優(yōu)化配置，制定全口徑供水計劃和“四個保障方案”，不斷強化蓄、調(diào)、配、供、用全過程統(tǒng)籌調(diào)配和精準調(diào)度。截至6月底，全區(qū)供水253.64億立方米，其中農(nóng)業(yè)供水較上年同期多供8.51億立方米，灌溉畝次較上年同期多灌1817萬畝次，有力保障糧食增產(chǎn)目標實現(xiàn)。

與此同時，自治區(qū)水利廳按照“應(yīng)蓄盡蓄、動態(tài)調(diào)控”原則，研究制定山區(qū)、平原水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控方案和“一庫一策”水庫蓄水方案，截至6月底，全區(qū)水庫蓄水量較上年同期多蓄7.43億立方米，切實發(fā)揮出蓄水工程在關(guān)鍵時期的調(diào)蓄和供水保障作用。防洪與興利并舉，在綜合運用“攔、分、蓄、滯、排”等措施下，統(tǒng)籌利用洪水資源32.64億立方米，有效拓展水資源增補空間。

寫好集約節(jié)約利用水文章

想讓每一滴水發(fā)揮最大作用，充分釋放水利發(fā)展動力活力，離不開深入推進水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

在巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣的“超級棉田”，膜下滴灌、干播濕出等高效節(jié)水灌溉技術(shù)全覆蓋，全縣百萬畝棉花實現(xiàn)畝均節(jié)水100立方米；

在喀什地區(qū)澤普縣的新時代“坎兒井”，中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程以輸水暗渠加高標準農(nóng)田方式，將斗渠水利用系數(shù)從0.47提升至0.95；

在哈密市，再生水成了地表水之外的“第二水源”，用于城鄉(xiāng)綠化用水、工業(yè)生產(chǎn)用水等，再生水年均綜合利用率達到60%……

全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革8年來，新疆農(nóng)業(yè)畝均用水量下降約20%。“有了‘水銀行’，自家農(nóng)田用水更加精打細算。”在喀什地區(qū)英吉沙縣水權(quán)交易中心，種植戶們?nèi)巳诵睦锒加幸槐举~。這里每家農(nóng)戶的定額水量指標存在“水銀行”，灌溉時支取，采用高效節(jié)水滴灌設(shè)備不僅有補貼和節(jié)水獎勵，節(jié)余出來的水量還能出售給用水超額的企業(yè)，市場機制激發(fā)著灌區(qū)節(jié)約用水積極性。

不僅牽住農(nóng)業(yè)水價改革“牛鼻子”，新疆還通過積極構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系，啟動基層水利服務(wù)體系改革，提檔升級水利工程標準化管理，夯實水利科技支撐，加快智慧水利建設(shè)，深化兵地融合發(fā)展等舉措，加快水利重點領(lǐng)域改革步伐。

隨著新疆民生水利建設(shè)力度不斷加大，水生態(tài)保護治理多維發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，一幅人水和諧共生的畫卷徐徐展開。

炎炎夏日，位于博湖縣的博斯騰湖各景區(qū)迎來八方游客，欣賞水草豐美、群鳥嬉戲的生態(tài)之美，體驗民俗風情、水上競技的旅游之趣。2017年以來，經(jīng)過一系列卓有成效的保護治理，博斯騰湖總體水質(zhì)已達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標準，水清湖美帶動全域旅游發(fā)展。因水而美，因水而興，這樣的故事正在新疆廣袤大地上處處上演。（康顥嚴）