署名文章 | 扎實推進回收循環利用行動 助力“兩新”政策持續顯效

扎實推進回收循環利用行動

助力“兩新”政策持續顯效

中國循環經濟協會

(原文刊發于《習近平經濟思想研究》2025年第6期)

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策部署。2024 年 2 月 23 日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新；3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，部署實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四項具體行動。2025年加力擴圍實施“兩新”政策，增加資金規模，擴大支持范圍，深入推進“四大行動”。實施回收循環利用行動，對退役設備和各類廢棄產品進行妥善處置、循環利用，有利于落實全面節約戰略，提高資源利用效率，是“兩新”工作的關鍵環節和重要舉措。

一、深刻認識實施回收循環利用行動的重大意義

實施回收循環利用行動，作為“兩新”政策的關鍵收口和重要支撐，對提高資源效率、保障資源安全、助力“雙碳”目標、提振投資消費等方面都具有重要意義。

（一）全面提高資源利用效率的必然要求

習近平總書記指出，“用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益”，并強調“要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率”。數據顯示，我國每年主要電器產品報廢量超過2億臺，年均增長20%；每年手機廢棄量可達4億部以上。這些廢舊產品設備中蘊藏著大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。實施回收循環利用行動，可以對這些資源進行有效回收，形成“產品—廢舊物資—再生材料—產品”閉合循環，實現再生材料對原生資源的有效替代，有效降低單位產出的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度。有研究數據顯示，1輛報廢的小型汽車精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；與開發利用原生資源相比，每回收1噸廢鋼可減少使用1.4噸鐵礦石和740千克煤。再制造與制造新品相比，可節約生產成本50%，節能60%，節材70%，減排80%。

（二）保障國家戰略資源安全的關鍵抓手

習近平總書記指出，“我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大。物質資源必然越用越少”。受產業結構和資源稟賦制約，我國多種重要戰略資源外采率長期偏高，如鐵、銅、石油等重要戰略資源的外采率分別超過75%、90%和70%，同時鐵礦石、鋼材、銅、鋁等大宗商品的國際定價權受制于人。根據有關協會數據，2024年，我國回收利用廢舊物資總量超過4億噸，其中廢鋼2.6億噸，相當于減少進口62%品位的鐵精礦約3.3億噸；再生銅產量445萬噸，達到精煉鋼產量的32.6%；廢塑料1950萬噸，相當于減少進口高品質原油約4100萬噸。實踐證明，實施回收循環利用行動、開發“城市礦產”，可有效減少重要戰略資源的對外依賴，為維護重要產業鏈、供應鏈穩定提供可靠資源保障。

（三）助力如期實現“雙碳”目標的重要途徑

習近平總書記指出，“要把節約能源資源放在首位”，并強調“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”。我國要在相對較短的時間內實現碳達峰碳中和，不僅要深化調整產業結構和能源結構，更要加快轉變發展方式，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。回收循環利用退役裝備和廢棄產品是落實“循環經濟助力降碳行動”工作部署的客觀要求，可以通過材料替代、流程優化、產品循環等途徑，有效減少原材料開采、運輸及生產加工過程中的碳排放，在更深層次、更大范圍、更高水平上為碳減排提供有力支撐。根據中國循環經濟協會研究，與開發利用原生資源相比，每利用1噸廢鋼、廢銅、廢鋁、廢塑料，可分別減少二氧化碳排放1.6噸、2.8噸、14.6噸、2.9噸；“十三五”期間，與開發利用原生資源相比，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率在25%左右，預計到2025年底，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將達到30%。

（四）暢通國民經濟循環的產業載體

習近平總書記指出，“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻”。回收循環利用可有效打通“資源—產品—消費—回收—再生資源”產業鏈閉環，有效促進資源高效配置和綠色消費升級。生產端提供再生材料，為下游制造業供給原材料生產新產品，減少對原生資源的消耗。2024年我國回收利用廢鋼約2.6億噸，約占粗鋼總產量的26%；再生有色金屬產量約1915萬噸，約占有色金屬總產量的24%。就業端為不同教育背景、不同技能水平的勞動者提供了體面的就業機會，增加了群眾收入，改善了社會民生。相關數據顯示，資源循環利用產業已帶動超過 3500萬人就業。消費端涌現出一批新的消費主體和場景，轉轉、閑魚等二手交易平臺不斷培育壯大，有效盤活了社會閑置資源，二手經濟展現出強大的消費潛力，成為新的消費業態。2024年，我國二手電商用戶規模達6.6億人，交易規模同比增長17.56%，達6450.2億元，滲透率提升至38.9%。

二、實施回收循環利用行動取得明顯成效

“兩新”政策實施以來，在回收循環利用行動的帶動下，廢舊物資回收網絡更加完善、二手產品流通交易逐步暢通、再制造產業總體規模進一步擴大、再生材料利用水平顯著提高，推動資源循環利用產業發展態勢持續向好。

“兩新”政策不僅釋放了萬億級市場空間，更成為推動資源循環產業躍升的重要抓手。圖為中國資源循環集團直屬單位歐冶煉金回收小型汽車報廢拆解線。

中國資源循環集團有限公司供圖

（一）健全多元回收網絡，廢舊物資回收效能加速提升

回收網絡在廢舊物資循環利用體系建設中發揮著不可替代的基礎性、源頭性作用，也是長期制約產業高質量發展的突出短板。在“兩新”政策引領下，廢舊產品回收網絡建設正在全力推進，回收網絡的覆蓋面與運行效能不斷提升。回收網絡持續完善。深入推進垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，積極構建“城市有分揀、縣域有中心、鄉鎮有站點”的三級網絡布局。2024年，供銷總社在全國主要大中城市共改造、新建標準化規范化回收站點超過1000個。2025年一季度全國新增智能化社區回收設施2800余個，“兩新”行動以來總計新增近1.4萬個。新型模式不斷涌現。積極推廣“互聯網+回收”模式，廣泛普及流動回收車、預約上門回收等便民服務。家電領域推行 “線上下單—上門收舊—同步送新—專業拆裝”一站式服務；汽車領域推廣便捷上門收車服務，簡化舊車報廢流程；手機領域創新開發 “芯碎無憂”小程序，由中國郵政上門保密回收，實現手機的回收、流轉、拆解和破碎等流程全程可視化、可監控、可溯源。2025年一季度，廢棄電器電子產品回收量同比大幅增長70%，主要互聯網回收平臺的廢舊手機回收額同比增長50%。

（二）暢通二手商品交易，二手消費市場潛力高效激發

在“兩新”政策引導下，我國二手商品交易正迎來規范化、規模化發展的新階段，二手消費市場潛力被有效激活。2024年全國二手車市場交易量達到1961.42萬輛，同比增長6.52%；新能源二手車交易量成功突破100萬輛，同比增長47.97%。2025年一季度，二手車累計交易量460.74萬輛，創同期歷史新高，累計交易金額為3032.16億元。其中，全國新能源二手車交易30.65萬輛。交易市場不斷規范。二手車、電子消費品等重點領域逐步建立起覆蓋檢測認證、價值評估、隱私保護等關鍵環節的質量標準體系，出臺二手商品質量鑒定、電子產品信息清除等標準。持續優化二手車交易登記管理，開展手機、服裝、家具等二手商品流通試點。消費新業態不斷發展。積極培育社區跳蚤市場、主題二手市集等創新業態，推廣二手車上門服務，推動二手交易從傳統的線下市場向“線上+線下”融合模式轉型升級，實現閑置物品高效流轉。

（三）著力提升裝備水平，推動再制造快速發展