以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，對于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

以法治力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。該法是我國第一部以提高資源利用效率為目的的法律，對貫徹實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、破解資源環(huán)境約束、推動減污降碳協(xié)同、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

為深入貫徹習(xí)近平總書記對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要指示和黨中央戰(zhàn)略部署，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有效實(shí)施，2025年7月至10月，十四屆全國人大常委會組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組赴天津、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東等6省（市）16個地市開展實(shí)地檢查，同時，委托內(nèi)蒙古、湖南、重慶、貴州、云南、甘肅等6省（區(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況開展檢查。

2025年12月22日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）提請全國人大常委會會議審議。報(bào)告顯示，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有力推動下，全國資源利用效率持續(xù)提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。

“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有力推動下，各地區(qū)各部門積極履行法定職責(zé)，出臺實(shí)施一大批減量化、再利用、資源化措施，強(qiáng)化資金和政策保障，廣泛宣傳踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)示范到規(guī)模化發(fā)展，全國資源利用效率持續(xù)提高。”報(bào)告指出，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

報(bào)告提到，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治保障不斷健全。比如，國務(wù)院及其有關(guān)部門成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見和“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》等行政法規(guī)規(guī)章，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢棄物再利用、資源化等600余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

再比如，江蘇、廣東等地制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。國務(wù)院及各地各部門充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，編制印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系》，通過試點(diǎn)探索建立資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)制度。

同時，報(bào)告也點(diǎn)明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已實(shí)施16年，隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，法律原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定多，可操作性、約束性不足等問題日益凸顯，部分法律規(guī)定不能很好適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢新任務(wù)。

“全國人大常委會正在審議的生態(tài)環(huán)境法典草案對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出專章規(guī)定。”報(bào)告建議，在生態(tài)環(huán)境法典審議通過后，針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的新情況新問題，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修改工作，用法治方式推動解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。

減量化，即在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要原則之一，該法設(shè)專章對此予以規(guī)定。

對于減量化措施的落實(shí)，報(bào)告予以肯定：“各地堅(jiān)持減量化優(yōu)先原則，推動在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。”報(bào)告列舉了幾項(xiàng)工作——扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，大幅度減少城市固體廢物產(chǎn)生量；加快建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，積極推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)廢棄物源頭減量和資源高效循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降；完善再生水利用設(shè)施，積極推廣綠色種養(yǎng)模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量，化肥施用量、農(nóng)藥使用量連續(xù)多年保持下降趨勢；加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系建設(shè)，積極推進(jìn)商品過度包裝治理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑料垃圾填埋量和向環(huán)境泄漏量大幅降低。

資源回收是再利用的前提。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定：國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)；地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運(yùn)輸及信息交流。

時至如今，我國資源回收體系建設(shè)情況如何？報(bào)告顯示，我國已初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。

生活垃圾分類牽著民生，連著文明，事關(guān)資源回收體系建設(shè)。報(bào)告提及，我國地級及以上城市居民小區(qū)基本設(shè)立可回收物投放收集設(shè)施，2024年全國新增智能化社區(qū)回收設(shè)施1.1萬余個。

關(guān)于資源回收體系的完善，報(bào)告還列舉了幾組數(shù)據(jù)——推進(jìn)社會領(lǐng)域廢舊物資回收，建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬個，各類大型分揀中心約1800個；建成40家國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，形成約5000萬噸的再生資源聚集加工能力；2024年，我國十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵、廢紙為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別約21%、70%，為保障資源安全發(fā)揮了重要作用……

成績固然喜人，但也要看到不足之處。報(bào)告著重提到，廢棄物回收行業(yè)不規(guī)范和內(nèi)卷競爭問題突出。這些問題主要表現(xiàn)在：回收體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，回收拆解行業(yè)亂象亟待解決。

以回收拆解行業(yè)亂象為例，報(bào)告指出，大量動力電池在車輛報(bào)廢前被拆卸，廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，“小作坊”以高價(jià)搶占貨源，規(guī)范企業(yè)“吃不飽”，產(chǎn)能大量閑置，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍存在。

“整治回收拆解行業(yè)‘內(nèi)卷式’競爭，健全廢舊動力電池回收利用相關(guān)政策，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)管理，推動資源循環(huán)從低效分散到高效集約轉(zhuǎn)型。”報(bào)告建議，加強(qiáng)回收體系建設(shè)，推動構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，加快建設(shè)全國性、功能性資源回收利用平臺，建立產(chǎn)業(yè)廢棄物交換信息系統(tǒng)，加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理，暢通資源循環(huán)利用鏈條。

“要支持逆向物流回收體系建設(shè)，積極發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+回收’等新模式，積極發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)。”報(bào)告指出。

再利用、資源化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要原則之一。法律明確規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用；各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

報(bào)告指出，再利用和資源化水平穩(wěn)步提升。比如，加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，90%以上的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，2024年大宗固廢綜合利用量約39.7億噸，綜合利用率達(dá)到59%；完善再生原料進(jìn)口管理政策，推進(jìn)廢金屬、磷石膏、退役風(fēng)電光伏設(shè)備和動力電池等廢棄物循環(huán)利用……報(bào)告提到，2024年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，從業(yè)人員超過3500萬，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和吸納就業(yè)的新領(lǐng)域。

同時，報(bào)告直言，從檢查情況看，資源循環(huán)利用水平仍有待提高，這主要表現(xiàn)在：資源利用效率仍需提高，全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)仍有堵點(diǎn)，再生材料利用仍存機(jī)制障礙。

對此，報(bào)告建議，健全從源頭設(shè)計(jì)到循環(huán)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，完善綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品制造、綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)；完善再制造產(chǎn)品、再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和認(rèn)證體系，鼓勵再生材料推廣應(yīng)用，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例；健全重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)體系，推動礦產(chǎn)資源全鏈條節(jié)約集約利用。

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。報(bào)告十分關(guān)注科技支撐對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。“稀貴金屬、赤泥、磷石膏、農(nóng)業(yè)廢棄物以及新型廢棄物等循環(huán)高效利用關(guān)鍵技術(shù)仍待攻關(guān)。”報(bào)告借此點(diǎn)出“基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用銜接不暢，資源回收利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程偏慢，一些先進(jìn)循環(huán)利用技術(shù)轉(zhuǎn)化不暢”的問題。

“發(fā)揮創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系。”報(bào)告建議，首先，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)深度合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)碳減排方法學(xué)研究，科學(xué)評估降碳價(jià)值。其次，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大對廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)支持，提高稀貴金屬回收效率，聚焦廢舊動力電池、秸稈、磷石膏、赤泥、冶煉渣等領(lǐng)域，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、高值化利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高資源循環(huán)利用效率，降低資源回收利用成本。最后，推動創(chuàng)新技術(shù)高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善科技創(chuàng)新和應(yīng)用推廣機(jī)制，支持產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域再生資源回收利用公共服務(wù)平臺，鼓勵開展廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化、集群化應(yīng)用。

“綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。黨的二十屆四中全會作出加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署。”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹黨的二十大和二十屆四中全會精神，全面有效實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，持續(xù)提高資源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，扎實(shí)推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。