“十五五”時期，如何破解“無廢城市”建設項目融資難題？

開展“無廢城市”建設，是全面推進美麗中國建設的重要舉措。我國“無廢城市”建設歷經7年探索實踐，已進入由點到面、縱深推進的階段，全國超200個城市在推進“無廢城市”建設，帶動一批固體廢物領域工程項目實施，拉動固體廢物產業投資規模擴張。“十四五”期間投資超過1萬億元，推動固體廢物治理能力大幅提升?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出要加快“無廢城市”建設，確立了2027年和2035年“無廢城市”建設目標?！笆逦濉睍r期，我國將持續深化“無廢城市”建設，以城市為載體推動各類廢物綜合治理，亟須建立健全“無廢城市”建設多元化融資機制，綜合運用財政、金融支持政策和工具，拓寬“無廢城市”建設項目融資渠道。建議從以下三方面著力解決“無廢城市”建設項目融資缺口。

一是綜合利用中央各類資金渠道，統籌謀劃符合支持要求的“無廢城市”建設項目。

爭取加大中央資金對固體廢物領域項目的支持力度。一方面，統籌利用現有中央財政專項資金渠道。目前與固體廢物治理相關的中央財政專項資金主要包括土壤污染防治資金、農村環境整治資金、重點生態保護修復治理資金、污染治理中央預算內投資專項、節能降碳中央預算內投資專項等。每類專項資金支持固體廢物領域范圍不同，各地應根據各類專項資金支持要求，以“無廢城市”建設為抓手，有針對性謀劃設計符合各類資金要求的固體廢物治理項目，拓寬中央資金支持渠道。

另一方面，抓住“兩重”（即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）和“兩新”（即推動大規模設備更新和消費品以舊換新）政策實施機遇。自2024年起，中央擬連續幾年發行超長期特別國債支持“兩重”和“兩新”，2024年和2025年中央共發行2.3萬億元超長期特別國債，其中對地方轉移支付約2萬億元，占比約87%。由此可見，超長期特別國債資金實際分配向地方傾斜，對于緩解地方財政支出壓力、刺激消費、擴大內需，促進經濟發展具有重要意義。地方應圍繞“兩重”“兩新”支持范圍，加強項目謀劃。“兩重”方面，聚焦長江經濟帶高質量融合發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略實施，“兩新”方面重點謀劃生活垃圾分類和處理設施提標改造、再生資源回收利用、廢舊動力電池和退役風電光伏設備回收處理利用、建筑垃圾資源化利用、報廢汽車和廢舊家電回收拆解、廢棄電器電子產品回收處理等設施設備更新項目，積極爭取超長期特別國債資金支持。

二是建立地方財政資金保障和配套政策支持機制，合力促進“無廢城市”建設項目落地。

在推進“無廢城市”建設工作過程中，項目能夠落地實施離不開地方政府配套資金和政策支持。各地應基于“無廢城市”建設工作領導小組，成立“無廢城市”建設投融資工作專班。加大地方財政支持“無廢城市”建設，建立省、市兩級財政資金保障機制，鼓勵有條件地區設立“無廢城市”建設省級、市級財政專項資金。地方政府應發揮財政資金“杠桿效應”，通過財政資助、補貼、擔保、貸款貼息等政策，引導社會資本投資。鼓勵地方設立“無廢城市”產業發展基金，采用財政資金引導、社會資本投入為主、市場運作的方式，引導社會各類資本投資固體廢物領域項目。地方結合實際建立“無廢城市”建設融資擔保機制，設立無廢產業融資擔保代償補償資金，引導融資擔保機構充分發揮增信、降費、分險功能，為“無廢城市”建設項目提供資金融通時的信用擔保。另外，還可統籌申請地方政府專項債資金，加強對城鎮垃圾收集處理、固體廢棄物綜合利用和資源循環利用等項目的支持力度。地方政府應加強本地區各類規劃銜接，保障各類固體廢物收轉運和處置利用設施的配套用地。

三是深化綠色金融服務，探索建立“無廢城市”建設金融支持多元化模式。

我國近兩年陸續印發了一系列關于綠色金融的政策指導文件，不斷完善綠色金融體系。2024年，中國人民銀行等四部門印發的《關于發揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》明確提出要加大對重點領域金融支持力度，其中就包括以“無廢城市”建設為抓手，推動區域固體廢物無害化治理與綜合利用。2025年，中國人民銀行等三部門發布《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》，統一了包括綠色信貸、綠色債券等在內的各類綠色金融產品認定標準。近年來，我國綠色貸款保持高速增長，截至2024年底，我國本外幣綠色貸款余額36.6萬億元，同比增長21.7%。就固體廢物領域來說，目前金融支持主要以綠色信貸為主，國開行以及其他商業銀行主要支持生活垃圾焚燒發電、工業固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用等單體項目，缺少“無廢城市”建設項目整體授信，且貸款支持力度仍有待提高。另外，綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托等其他金融工具在固體廢物領域的應用推廣較少，尚未形成多元化的綠色融資結構。

為此，需要加大綠色金融支持“無廢城市”建設的力度。一方面，地方政府應加強與屬地國家開發銀行、農業發展銀行等開發性、政策性銀行以及商業銀行的合作，以《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》為指引，有效銜接現行綠色金融標準，統籌謀劃金融支持“無廢城市”建設項目，建立項目庫，搭建項目投融資信息平臺，為項目融資需求和金融機構資金供給提供信息渠道。創新固體廢物領域綠色金融產品和服務，鼓勵金融機構設立“無廢貸”“固廢貸”等金融產品，加強綠色債券、綠色信托、綠色保險等金融工具在固體廢物領域的推廣應用，拓寬多元化融資渠道。積極推行環境基礎設施REITs，推動固體廢物利用處置設施等具備持續穩定收益能力的基礎設施項目實施資產證券化，實現低成本融資。

另一方面，以“無廢城市”為抓手，探索實施區域性固體廢物治理金融支持模式。各城市應用系統思維謀劃適宜金融支持的項目，可按照市域整合、縣域整合或城鄉一體等思路，統籌設計某區域范圍內各類固體廢物綜合治理項目，以系統整治、肥瘦搭配為原則，通過區域整合模式構造多類型、多鏈條項目，提升區域固體廢物綜合治理能力。也可按某一類別固體廢物全產業鏈整合模式，謀劃設計市域或縣域層面某一類別固體廢物從產生、收轉運到處置利用的全產業鏈式項目，提升產業鏈配套水平，如針對城市生活垃圾、建筑垃圾、廢塑料等類別廢物可按照分類收集、運輸、處理再利用等全流程模式系統化構造全產業鏈項目。還可按園區系統整治模式，統籌整合各類固體廢物項目統一入園，以園區層面打包項目申請融資。探索實施融資合作新模式，鼓勵整合地方政府、擔保機構、金融機構等各方資源，采用動產抵押、權益質押等多種擔保形式，為融資主體提供更多高質量信貸資金。

作者單位：生態環境部環境規劃院無廢社會創新中心