決勝如期實現碳達峰目標 開啟綠色低碳發展新征程

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是加快綠色低碳發展的攻堅時期。確保如期實現2030年前碳達峰目標，事關高質量發展和中國式現代化全局，關系我國重信守諾國際形象。近日，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對碳達峰工作作出系統部署，明確了具體時間表、路線圖、重點任務和重大工程等。這對積極穩妥推進和實現碳達峰，提升全社會綠色低碳發展水平等具有重要意義。

一、如期實現碳達峰具有重大現實意義和深遠歷史意義

筑牢高質量發展的安全根基。當前，全球氣候變化的負面影響不斷顯現，能源市場和運輸通道動蕩加劇，我國面臨保障能源安全、產業安全等多重挑戰。《行動方案》聚焦能源這一碳達峰主戰場，強調要推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，逐步實現煤炭和石油消費達峰。這能夠從源頭上降低對進口化石能源的依賴，對實現更高水平、更可持續的安全意義重大。

鍛造綠色低碳的新增長動能。我國要全面建設社會主義現代化，延續過去發達國家高耗能、高排放的老路是行不通的。《行動方案》強調要堅持“兩手發力”，一方面，深化傳統產業規模、結構、布局、技術工藝等低碳轉型，實現傳統產業“煥新”“煥質”轉型升級；另一方面，大力發展綠色能源、綠色制造、綠色服務等綠色低碳產業，推進數智化、綠色化深度融合，實現新興產業和未來產業“煥綠”“煥智”躍升發展。

彰顯中國式現代化的發展優勢。發達國家實現工業化、現代化主要依靠化石能源，經歷了“煤炭為主”到“油氣為主”的發展歷程。目前，油氣在經合組織國家能源消費總量中的比重近70%。我國非化石能源消費已經超過石油，成為第二大能源品種。伴隨“雙碳”戰略深入實施，我國能源發展有望由“煤炭為主”發展階段，跨越“油氣為主”的發展階段，逐步邁向“非化石能源為主”的發展階段。這將用實踐證明，中國式現代化不僅能夠創造相比西方現代化更加豐富的物質財富，還能更好地節約資源、保護環境，為廣大發展中國家實現現代化拓展新的途徑。

二、處理好三方面關系，務實高效落實各項任務舉措

一是供給變革和需求升級的關系。實現碳達峰不能“就碳談碳”，重點是協同能源生產方式和利用方式低碳轉型。《行動方案》強調要以能源綠色低碳轉型為關鍵，一體推進節能降碳和發展非化石能源，深化供需兩側結構性調整，以更低碳的能源供給保障更高效的能源需求。同時，把綠色低碳水平作為產業準入、遷移、退出的重要“標尺”，一體推進產業技術工藝升級和結構布局優化，以更加綠色低碳的產品、服務供給支撐高質量發展需要。

二是全面轉型和重點突破的關系。碳達峰需要各地區、各行業持續推進轉型。《行動方案》強調要扎實推進煤炭清潔替代，落實好“兩高”工業項目碳排放置換等要求，帶動能源、工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域全面轉型升級。同時，要“抓大不放小”，針對算力等用能增長快速的新興領域，明確提出針對性的目標任務要求，大力挖掘節能降碳潛力。

三是夯實“硬基礎”和優化“軟環境”的關系。實現碳達峰涉及經濟社會發展方方面面，需要調動各方力量，凝聚各方合力。《行動方案》強調要實施省間電力互濟、煤炭消費清潔替代、重點行業節能降碳等重大工程，既增強惠及全社會的節能降碳能力，又為擴大有效投資、加快綠色低碳技術創新等提供了場景依托。同時，加快健全法規標準體系，完善市場化體系，構建激勵和約束相結合的機制，為穩定全社會綠色低碳轉型信心提供堅實的制度保障。

三、強化三方面實踐創新，在碳達峰過程中實現更高質量發展

一是加強碳排放要素配置改革創新。我國提高碳排放要素配置效率和效益水平潛力巨大。要發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，引導能源、資源、環境等各類要素優化配置，將有限的碳排放空間更多向附加值高、綜合效益好等新質生產力領域傾斜。《行動方案》部署發揮節能降碳的“先手棋”作用，推動重點行業實施節能降碳改造，引導企業由片面追求成本導向的紅海競爭，轉向拓展綠色低碳高質量發展的創新藍海。

二是加強綠色低碳技術創新應用。我國綠色低碳新技術、新業態創新活躍，在可再生能源、節能提效等一些領域技術水平已經達到世界先進，加之各地區、各行業應用場景眾多，在催生新業態、創造新供給、激發新需求等方面潛力巨大。《行動方案》部署零碳園區/工廠/運輸走廊建設、化石能源清潔低碳替代等工作，加快節能降碳科技創新成果轉化和推廣應用，激勵由“趕超”到“跨越”不斷創新進步。

三是積極參與全球競合。全球綠色低碳發展形勢錯綜復雜，對我國既有挑戰也有機遇，但機遇大于挑戰。要積極化“壓力”為“動力”，持續完善中國特色的碳排放雙控制度體系，聚焦突出問題和深層次障礙強化改革創新，不斷激發綠色低碳發展的內生動力和創新活力。《行動方案》部署堅定維護真正的多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，加強綠色投資和貿易合作，在全球綠色發展競合中掌握主動權、鍛造新優勢。

確保實現碳達峰目標，是新時代我國高質量發展的“國之大者”。《行動方案》是實現碳達峰目標的施工圖、路線圖，要發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，以能源綠色低碳轉型為關鍵，將綠色低碳導向融入國民經濟循環各領域各環節，培育更多綠色經濟增長點，厚植高質量發展綠色底色，推動人與自然和諧共生的中國式現代化不斷取得新的偉大成就。（作者：呂文斌 國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所所長；田智宇 國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所能源可持續發展研究中心主任）