全鏈條從嚴打擊報廢機動車非法回收拆解

作者：中國循環經濟協會

當前，在報廢機動車循環利用領域，“黑窩點”非法拆解亂象頻發，導致污染生態環境、帶來道路安全隱患，特別是機動車關鍵零部件脫離監管，嚴重破壞社會主義市場經濟秩序和國家資源循環利用治理體系。為徹底根除行業沉疴、斬斷黑色利益鏈條，日前，商務部會同公安部、交通運輸部等多部門聯合印發《報廢機動車非法回收拆解專項整治行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署開展全國性集中整治工作，全鏈條打擊報廢機動車非法回收拆解，全方位重塑行業良性發展秩序。

一、專項整治有法必依，筑牢行業合規發展底線

規范開展報廢機動車回收利用是國家廢棄物循環利用體系的重要內涵，是發展循環經濟的重點領域，是事關國家資源安全、生態環境安全、道路公共安全的關鍵基礎性產業。從資源效率和資源安全層面看，部分零部件經規范再制造和整備后可分別作為“再制造件”和“回用件”服務于汽車后市場。鋼材、有色金屬、塑料等經精細拆解分選后，均可實現化身“再生材料”，實現“車到車”的閉合循環，大幅減少礦產開采、原料冶煉帶來的資源消耗，緩解原生礦產供給壓力，筑牢國家資源安全屏障。從生態環境的角度，正規拆解可統一收集處置廢機油、制冷劑、廢舊電池等危險廢棄物，避免非法暴力拆解造成土壤、地下水與大氣污染，守住生態安全底線。在公共安全領域，通過合規流程實現報廢車輛閉環注銷，可杜絕報廢整車、劣質翻新零部件重回路面，有效減少交通安全事故隱患。同時，通過構建公平透明的市場環境，還可培育上下游產業，形成新的經濟增長點，并帶動綠色就業。

為推動報廢機動車回收拆解行業規范發展，國家相繼出臺了系列法律法規，構建起權責清晰、多部門協同的治理制度體系。國務院《報廢機動車回收管理辦法》確立了資質準入制度，明確無資質主體嚴禁開展回收拆解，放開“五大總成”合規再制造渠道，打通資源循環路徑。商務部等七部門配套出臺實施細則，細化企業場地、環保、設備、人員等資質評審標準，規范車輛回收登記、拆解影像留存、回收證明開具全流程操作，劃定零部件流通、動力電池溯源管理紅線。同步配套了《報廢機動車回收拆解企業技術規范》《報廢機動車拆解企業污染控制技術規范》等國標、行標，明確了綠色拆解、危廢處置等環保硬性要求。《刑法》《環境保護法》《固廢法》等法律從頂層壓實污染防治主體責任，公安、市監等監管依據明確打擊偽造注銷、倒賣報廢件等違法行為。應當說，在報廢機動車回收拆解領域，我國已形成了健全的法律、法規、規章、標準體系，通過多層級制度從準入、經營、環保、監管全方位劃定了合規邊界，既引導持證企業規范化、標準化經營，也為全國非法拆解專項整治提供了執法依據。

本次專項整治行動是及時回應行業合規發展訴求的務實舉措，有法可依，勢在必行、恰逢其時，將以制度化剛性約束劃定經營紅線，推動行業步入良性發展軌道。

二、靶向施策執法必嚴，從嚴打擊非法經營黑色鏈條

本次專項整治目標明確、靶向精準，聚焦行業長期存在的六大核心風險隱患，實施全鏈條監管、全方位打擊，做到執法必嚴、違法必究，加速出清擾亂健康發展的沉疴頑疾。

第一，嚴厲查處假借二手車交易非法回收報廢車輛行為。部分市場主體以二手車過戶、流通為掩護，違規收儲達到強制報廢標準的機動車，大量報廢車輛游離于監管體系之外。方案要求深挖違法線索、規范車輛拍賣流通渠道，從嚴整治“掛二手車名頭、行報廢拆解勾當”的違規操作。

第二，全面清剿城鄉隱蔽非法拆解窩點，嚴查資質企業內外串通違法行為。城鄉接合部、廢棄廠區、閑置院落仍是非法拆解黑窩點高發區域。整治堅持“打擊非法、規范合法”雙向同步推進，一方面全面排查取締無資質地下拆解作坊；另一方面嚴肅查處持證拆解企業勾結黑窩點、虛開機動車回收證明、違規外流報廢整車及零部件等違法違規行為。

第三，嚴格管控報廢車輛高價值零部件流向，壓實動力電池全流程溯源管理。不少從業者私自拆解報廢機動車核心零配件，未經無害化、合規化處置直接流入零散二手汽配市場，不合格翻新零部件極易誘發道路安全事故。方案緊盯動力電池等危險關鍵零部件流轉軌跡，嚴格落實廢舊動力電池回收管理相關要求，嚴厲打擊私自倒賣、非法流通廢舊零部件的違規行為。

第四，封堵車輛滅失注銷監管漏洞，重拳整治黃牛偽造材料違規銷號。車輛滅失注銷本是便利群眾辦事的政務服務舉措，卻被不法黃牛鉆制度空子，通過偽造滅失證明材料，為本應強制報廢的車輛違規辦理注銷登記，致使報廢車輛徹底脫離監管閉環。本次專項行動聯動公安、交管等多部門協同監管，將車輛滅失注銷業務列為重點核查內容，徹底斬斷虛假注銷背后的利益鏈條。

第五，從嚴整治暴力拆解亂象，壓緊壓實生態環保主體責任。報廢機動車含有廢機油、冷卻液、鋰電池、制冷劑等多種有毒有害物質，缺少專業預處理、環保配套設備的野蠻拆解，極易造成土壤、地下水、大氣持續性污染。方案將環保合規性作為核心檢查標準，重點整治暴力拆解、污染防治設備閑置停用、危險廢棄物隨意傾倒等環境違法行為。

三、暢通資源循環鏈路，打通資源再生“最后一公里”

本次全國專項整治將對各類市場不法行為形成強力震懾，有望從根本上扭轉行業長期“守法吃虧、違法得利”的扭曲格局，破解利益分配失衡、分段監管缺位等深層次行業難題。對于持證合規拆解企業而言，此次整治是轉型升級、重塑行業口碑、提升經營效益的關鍵窗口期。企業應主動對標法律法規與行業標準，補齊安全生產、污染防治、合規運營等領域短板，圍繞精細化綠色拆解、全流程規范回收、動力電池閉環溯源、零部件標準化流通等核心環節實施全方位提質升級。對于整個產業而言，整治行動將進一步完善市場化優勝劣汰篩選機制，加速清退低效能、不合規經營主體，推動行業構建“規范經營—效益提升—產業升級”的良性秩序。長遠來看，經過本輪全鏈條、常態化專項整治，報廢機動車回收拆解行業將逐步實現管理制度更完善、各方責任更清晰、回收流程更標準、資源循環更高效的可持續發展新格局。