生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化“十五五”規(guī)劃》答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)劃》發(fā)布的背景和意義是什么？

答：黨中央高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將其擺在國(guó)家治理突出位置，作出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化打造為落實(shí)全球治理倡議的先行示范領(lǐng)域。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，是推進(jìn)落實(shí)2030年、2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的重要時(shí)期，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件均對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作作出重要部署。當(dāng)前全球氣候治理格局深刻演變，我們必須保持戰(zhàn)略定力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有效降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和不利影響，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

生態(tài)環(huán)境部高度重視《規(guī)劃》編制工作，編制與發(fā)布《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境法典》的具體行動(dòng)，是鞏固應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)和指導(dǎo)地方、行業(yè)有序開(kāi)展工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是參與和引領(lǐng)全球氣候治理的重要舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)相關(guān)文件部署要求，推動(dòng)“十五五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得新進(jìn)展具有重要意義。

問(wèn)：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？

答：《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。《規(guī)劃》作為“十五五”時(shí)期推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總抓手，充分體現(xiàn)減緩和適應(yīng)并重、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、政策與市場(chǎng)協(xié)同，立足“十五五”承前啟后的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”思維，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，有機(jī)銜接國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，全面銜接《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作走深走實(shí)。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些主要目標(biāo)？

答：《規(guī)劃》在統(tǒng)籌考慮和充分銜接碳達(dá)峰等國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及相關(guān)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次在五年規(guī)劃層面系統(tǒng)構(gòu)建全領(lǐng)域全口徑應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)體系。

主要目標(biāo)包括，“十五五”期間，應(yīng)對(duì)氣候變化及碳達(dá)峰碳中和工作取得新的重大進(jìn)展，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全面完成2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)。同時(shí)，《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放下降，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測(cè)管控，完善適應(yīng)氣候變化工作體系及提升全球氣候治理影響力等目標(biāo)，為全面實(shí)現(xiàn)2030年、2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問(wèn)：《規(guī)劃》主要部署了哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？

答：《規(guī)劃》重點(diǎn)部署了八方面的重點(diǎn)任務(wù)舉措。

一是控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。從加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效三方面提出“十五五”期間降碳增匯的主要措施。

二是加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控。從加大甲烷排放控制力度、加強(qiáng)氧化亞氮排放控制、推進(jìn)含氟氣體排放控制三方面提出“十五五”期間控制非二氧化碳溫室氣體排放的主要舉措。

三是加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。從加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、積極發(fā)展高質(zhì)量全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、提升碳市場(chǎng)活力和效能、擴(kuò)大我國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際影響力四方面提出“十五五”期間加強(qiáng)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的工作部署。

四是建立健全碳足跡管理體系。從夯實(shí)碳足跡工作基礎(chǔ)、健全標(biāo)識(shí)認(rèn)證和管理機(jī)制、豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)碳足跡規(guī)則國(guó)際銜接四方面提出“十五五”期間加強(qiáng)碳足跡管理體系建設(shè)的工作安排。

五是提升氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。從完善適應(yīng)氣候變化工作體系、開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)極端天氣氣候事件應(yīng)對(duì)三方面提出“十五五”期間提升氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的主要政策。

六是強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。從強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)行動(dòng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)行動(dòng)、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)行動(dòng)三方面提出“十五五”期間強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的主要舉措。

七是提升應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力。從健全氣候領(lǐng)域法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)、完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、發(fā)揮財(cái)政價(jià)格金融政策支持作用、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新、推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與五方面提出“十五五”期間提升應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力的工作部署。

八是積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。從建設(shè)性引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊治理進(jìn)程、扎實(shí)做好透明度履約工作、深化開(kāi)展雙多邊國(guó)際交流與合作、持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作四方面提出“十五五”期間我國(guó)參與和引領(lǐng)全球氣候治理的措施。

問(wèn)：下一步如何有效推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)？

答：應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為確保《規(guī)劃》落地見(jiàn)效，將從以下三個(gè)方面抓好組織落實(shí)。

一是深化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化與相關(guān)部門的政策協(xié)同與工作聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)地方和行業(yè)有序推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)信息共享與聯(lián)合調(diào)度，保障各方面步調(diào)一致、形成合力。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。積極利用各類渠道解讀《規(guī)劃》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳教育、學(xué)科建設(shè)和能力建設(shè)，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和能力，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)公眾更廣泛地參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

三是開(kāi)展跟蹤評(píng)估。錨定2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，做好《規(guī)劃》實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，確保順利完成《規(guī)劃》部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。